Верховная Рада на своем заседании 3 ноября приняла в целом законопроект №2418а о либерализации госнадзора, который меняет подход к проверкам бизнеса в Украине. Нормы закона выглядят довольно дружелюбно по отношению к бизнесу, существенно ограничивая контроллеров - пишет BRDO.
Принятый в парламенте законопроект, можно сказать, залежался. Он был внесен более года назад, еще в июле 2015 го, первое чтение прошел в ноябре. Однако, депутаты долго не могли прийти к общей позиции по финальной редакции законопроекта и в апреле 2016-го передали его на повторное второе чтение, хотя для положительного решения тогда не хватило всего пяти голосов.
Что меняется в проверках.
По словам экспертов, закон о либерализации госнадзора, в первую очередь, направлен на снижение давления на бизнес, предупреждению правонарушений, а также обеспечение предсказуемости проверок.
«Одним из важных нововведений, по моему мнению, является то, что под действие закона подпадают сферы, на которые он раньше не распространялся. Речь идет о таких важных направления, как соблюдение требований ядерной безопасности, соблюдения законодательства о труде и занятости населения, государственный надзор в области гражданской авиации, архитектурно-строительного и фискального контроля. Таким образом, будут созданы единые правила для практически всех контролирующих органов, которые влияют на бизнес», - отмечает Владимир Головатенко, руководитель сектора «Контроль и надзор» Офиса эффективного регулирования.
Но действие закона не будет распространяться на валютный контроль, таможенный контроль на границе, государственный экспортный контроль, контроль за соблюдением бюджетного законодательства, банковский надзор, контроль за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции.
При этом народный депутат Юрий Левченко во время обсуждения законопроекта также настаивал на том, чтобы исключить из закона архитектурно-строительный контроль. Закон обязывает проверять субъектов хозяйствования с высокой степенью риска один раз в два года. Поэтому, по мнению парламентария, закон не позволит противодействовать незаконным стройкам.
Предсказуемость проверок.
Принятый документ четко прописывает сроки формирования плана проверок, а также продолжительность каждого контрольного мероприятия, его начало и завершение.
Так, до 15 октября каждого года должны быть определены компании и физлица-предприниматели, которые в течение следующего года должны быть проверены государственными контролерами. До 15 ноября должен быть обнародован план проверок на сайте Регуляторной службы, а до 1 декабря утвержден и опубликован полный план контрольных мероприятий по каждому субъекту хозяйствования.
Что касается продолжительности проверок, то в этом направлении сделан шаг навстречу бизнесу. По словам Владимира Головатенко, количество и продолжительность проверок сокращены в 2 раза. Например, раньше закон не ограничивал, сколько рабочих дней в году могут суммарно продолжаться все меры контроля в отношении одного субъекта хозяйствования. После же вступления закона в силу общая продолжительность проверок за год должна ограничиваться 30 рабочими днями, а для микро- и малых предприятий - 15 рабочих дней. При этом каждое мероприятие в дальнейшем может длиться до 10 рабочих дней, а для малых и микропредприятий - пять дней.
Еще одной новацией закона является обязательство контролирующего органа публиковать перед проверкой унифицированные формы актов. А предприниматели, в свою очередь, нашли возможность отказать контролерам в проверке, если они этого не сделали.
«Унифицированная форма акта - это некий чек-лист, с которым проверяющий приходит на предприятие. Ранее контролирующие органы не обязаны их публиковать, а потому в этих чек-листах могли появляться вопросы, на которые бизнес по большому счету имел право не отвечать. Ранее контроллеры могли злоупотреблять во время госнадзора. Сейчас же бизнес сможет отказать в проверке, если проверяющий спрашивает то, чего нет в чек-листе», - отмечает эксперт Офиса эффективного регулирования.
По прежнему орган контроля будет обязан сообщать субъектов хозяйствования о предстоящей проверке минимум за 10 дней. Однако, раньше необходимо было вручать заказное письмо или телефонограмму лично руководителю или уполномоченному лицу. В дальнейшем же о проверках можно будет сообщать по электронной почте. При этом предприниматель сохраняет за собой возможность не допустить контроллера к проверке, если его визита не предшествовало предупреждение.
Единая база проверок.
В течение года после вступления в силу законопроекта необходимо будет создать интегрированную автоматизированную систему проверок. В этой системе будет храниться информация о юрлицах и физлиц-предпринимателей, видах хозяйственной деятельности, которые подлежат госнадзору, годовые планы проведения мероприятий контроля, отчеты об их выполнении и так далее. При этом доступ к информации этой системы является открытым и бесплатным через интернет. А сама система будет интегрирована с базами данных контролирующих органов.
Государственная регуляторная служба должна обеспечить создание и функционирование этой системы, а также в дальнейшем будет ее владельцем. Техническим же ее администратором должен стать госпредприятие при Минюсте, которое будет отвечать за сохранность данных, защищать систему от несанкционированного доступа.
Дополнительные «плюшки» для бизнеса.
Закон предусматривает введение презумпции правомерности деятельности предприятия. То есть, если нормы законов или нормативно-правовых актов допускают неоднозначную трактовку прав и обязанностей субъекта хозяйствования или полномочий органа государственного надзора, в таком случае бизнес будет прав по умолчанию.
Также законопроект запрещает устанавливать плановые показатели по привлечению субъектов хозяйствования к ответственности и применения к ним санкций. По мнению народного депутата Виктора Галасюка, это уменьшит давление на бизнес, а также предотвратит злоупотребления контролирующими органами.
Согласно документу, субъекты хозяйствования с высокой степенью риска в дальнейшем будут проверяться один раз в два года. А на сегодняшний день, по словам эксперта Офиса эффективного регулирования, большинство бизнеса относится именно к категории с высокой степенью риска.
Эксперты обращают внимание на то, что сегодня является выявление и подтверждение недостоверных данных в документах отчетности является основанием для внеплановой проверки. После вступления закона в силу у субъектов хозяйствования будет уточнить данные. При этом орган контроля обязан сообщить о замеченных ошибках. Если же предприятие не нашел времени исправить ошибку, то его ждет проверка.
