Задать вопрос специалисту

Приобрети журнал - получи консультацию экспертов

Наверх
Курс НБУ
 

Глава Госказначейства Татьяна Слюз: у нас нет никакой информации для возмещения НДС

Понедельник, 24 Апрель 2017 15:15

ЭП поговорила с главным казначеем страны о том, как будет осуществляться автоматическое возмещение налога на добавленную стоимость: как будет работать новый реестр, и какие у налоговиков остаются рычаги для вмешательства в этот процесс.

С апреля Министерство финансов запустило процесс автоматического возмещения налога на добавленную стоимость. Правительство описало это так: мы осуществили мечту бизнеса, пишет ЭП.

Впрочем, как оказалось, к осуществлению мечты пока далеко. По словам представителей бизнеса, существуют риски ручного вмешательства в реестры, сами реестры наполняются медленно, данные вносятся системно.

Еще больше вопросов появилось у компаний после скандала с получением доступа к реестру автоматического возмещения представителями Президента.

На прошлой неделе было обнародовано в СМИ письмо заместителя главы Администрации президента Дмитрия Шимкива, в котором тот просит фискальную службу предоставить доступ к реестру трем лицам из своего Ситуационного центра.В правительстве и ДФС трактовали это как попытку со стороны президента контролировать оборот НДС.

У Президента заявили, что предоставление доступа к данным реестра возмещения НДС им необходимо "для получения прозрачной и оперативной информации, а также для предупреждения возможных злоупотреблений".

Хотя администрирования НДС - это точно не полномочия Президента и его подчиненных.

Впрочем, у бизнеса накопилось немало вопросов и без этого. Поэтому ЭП попросила главу Госказначейства Татьяну Слюз объяснить, как работал реестр раньше, как он работает сейчас, кто будет отвечать за его наполнение и как налоговики могут влиять на этот процесс.

Среди других вопросов - сколько средств у местных органов власти, почему они их не тратят, и через Пенсионный фонд задолжал казначейству 48 млрд грн.

- С начала апреля Минфин анонсировал старт автоматического возмещения НДС. Какую роль играют Минфин, казначейство и ДФС в наполнении реестров и самом процессе возмещения налога? Кто за что отвечает?

- Налоговым кодексом формирования такого реестра было предусмотрено с 1 января, то есть он должен был заработать с начала года. Но из-за того, что Минфину, казначейству и ДФС понадобилось время на создание программного продукта, Кабмин перенес срок запуска на 1 апреля.

В первом квартале мы проводили возмещения НДС по законодательству, которое действовало до 1 января 2017 года.

ДФС предоствляла казначейству обобщенную информацию (реестры) налогоплательщиков, которым нужно возместить НДС на бумажных и электронных носителях.

На уровне центрального аппарата фискальная служба предоставляла нам информацию о плательщиках, в которых суммы возмещения превышают 100 тыс грн. Меньшие суммы возмещались на уровне местных фискальных органов и местных органов казначейства.

До 1 апреля ДФС предоставляла нам следующие данные: название области, название налогоплательщика, код ЕГРПОУ и сумма к возмещению. Согласно нашим внутренним процедурам "нарезки" из этой информации направлялись в казначейств каждой области.

Возмещение проводилось на основе заключений, предоставленных казначейству территориальными органами ДФС.

То есть до 1 апреля для возмещения нужно было два нормативных документа: сформирован ДФС реестр и заключения фискальной службы.

Перед возмещением на уровне центрального аппарата мы проводили сверки на обращение правоохранительных органов, которые могут останавливать проведение платежей и арестовывать средства на счетах. Также мы проверяли, чтобы в заявках на возмещение не было плательщиков, зарегистрированных на оккупированных территориях и в Крыму.

- Что изменилось сейчас?

- До 1 апреля было два реестра. По реестру "на автомат" возмещение проводилось в течение трех рабочих дней. Остальным возмещения проводилось в течение пяти дней. Этого раздвоения уже нет.

После внесения изменений в Налоговый кодекс на уровне Минфина было несколько совещаний по функционированию реестра. Сегодня он размещен на сайте Минфина и автоматически наполняется территориальными органами ДФС.

Вносится следующая информация: название налогоплательщика, код ЕГРПОУ, дата подачи декларации, дата подачи заявления на возмещение, дата начала камеральной проверки, согласованная к возмещению сумма и прочее.

Философия в том, что все плательщики должны быть в равных условиях.

- На каком этапе сейчас заполнения реестров?

- На 21 апреля мы не имеем никакой информации для проведения возмещения НДС.

- Но старт автоматического возмещения анонсировано на 1 апреля.

- Еще проходят сверки, Минфин и ДФС наполняют базы. Каждую страницу реестра налоговики должны подписать электронной цифровой подписью. То есть мы начнем возмещать лишь тогда, когда получим списки с согласованными суммами.

- В день запуска реестра в Минфине сообщили о хакерской атаке на Центр сертификации электронных ключей фискальной службы.

- Да, была такая информация. Этот вопрос, скорее, к ДФС. Насколько мне известно, все работает.

- Как будет происходить обмен информацией о возмещении? Кто вам должен предоставить списки?

- У нас нет треугольника "налоговая-Минфин-казначейство". Обмен информацией происходит по линиям налоговая-Минфин, Минфин-казначейство. То есть информацию о возмещении мы берем не из открытого сайта, а по информации, сформированной как платежные поручения - ее должен направлять нам Минфин.

В этих данных будут указаны в том числе номера счетов налогоплательщиков и названия банков, на которые нужно возмещать НДС. Если раньше налоговая нам подавала реестры в разрезе областей, то сейчас программа фильтровать плательщиков по коду ЕГРПОУ и хронологии.

- Бизнес обеспокоен тем, насколько казначейство сможет придерживаться принципа хронологии. Кто за нее отвечает?

- Хронология - это ключевой момент. Согласно Налоговому кодексу, возмещение НДС должно происходить в хронологическом порядке в соответствии с датой подачи заявки.

Если сегодня с 10 до 11:00 дня (это время предусмотрен внутренними процедурами) Минфин направит казначейству списки плательщиков на возмещение и завтра он тоже это сделает, то перед тем, как возместить завтрашним, я возмещу сегодняшним.

Мы должны провести возмещения в течение пяти рабочих дней с момента получения списков от Минфина. Конечно, мы настроены не ждать пять дней, а возвращать НДС раньше - сразу после проведения сверки.

- Минфин исключает возможность ручного вмешательства в формирование реестров. Бизнес сомневается в этом и видит риски "человеческого фактора", например, на этапе назначения камеральных проверок. Вы как считаете?

- Особенность новых правил такова: фискальной службе дано право в течение 30 календарных дней с момента подачи заявления плательщиком на возмещение провести камеральную проверку.

Если ДФС не провела проверку или провела, но не внесла в реестр информацию о ее сроках, в казначейства возникают основания для возмещения на 31 день.

Если ДФС подтверждает согласованную сумму ранее, мы возмещаем ранее. Если у фискалов возникают сомнения относительно заявленной суммы, они могут назначить документальную проверку, но должны уложиться в последующие 30 дней.

Если ДФС не успевает провести документальную проверку в этот срок, программа работает на возмещение НДС на следующий же день. То есть все регламентировано сроками, и если ДФС не успевает с проверками, мы автоматически возмещаем заявленные суммы.

- Кто гарантирует, что ДФС НЕ назначит проверку для того, чтобы занизить заявленные к возмещению суммы? Вот и риски "ручного вмешательства", о которых говорит бизнес.

- Да, здесь есть вопросы. В этом я с вами согласна. После документальных проверок возможные судебные процессы. Момент назначения проверок отдан на откуп профессионализма работников фискальной службы. Со стороны казначейства человеческое вмешательство невозможно.

- По словам министра финансов Александра Данилюка и его советника Яны Бугримовой, в некоторых случаях ДФС не предоставляла выводов казначейству по 100-300 дней.

Кроме того, некоторым компаниям, несмотря на подписанные выводы, суммы не возмещались 100 и более дней, а другим компаниям казначейство проводило платежи без нарушения сроков. Вы можете это объяснить?

- Информация о том, что казначейство могло возмещать средства без выводов ДФС не соответствует действительности. У меня даже программный продукт не примет такие заявки.

Сегодня (21 апреля. - ЭП) я опубликовала подробные таблицы по суммам возмещенного НДС с данными о том, когда такие реестры были направлены, когда фискалы в областях предоставили нам выводы о каждом налогоплательщика (с номерами выводов) и когда мы их выполнили.

- Минфин проанализировал возмещения 100 налогоплательщикам и вычислил, что ориентировочный объем невозмещенного НДС в 2016 году составил более 3,2 млрд грн. Как может происходить процесс доначисления и возмещения этих средств?

- Регистрация, который должен заработать с 1 апреля, включает в себя налоговые декларации, поданные с 1 февраля 2016 по 1 апреля 2017 года. Задолженность по этим декларациям автоматически должна попадать в новый реестр.

- По вашей информации, она попадает?

- Я не знаю. Как я сказала, у меня реестра еще нет. Я просматривала на сайте Минфина, но не видела этих сумм. Эти вопросы должны согласовать ДФС с Минфином.

- Еще одна фискальная новация 2017 - распределение дотации аграриям. По данным казначейства вы в апреле возместили 79 млн грн. Механизм распределения должен был заработать с января. Почему этого так долго не происходило?

- Это вопрос не к нам.

- А к кому? Почему казначейство не могло перечислять средства раньше?

- Мы это сделали сразу после того, как фискальная служба нам подала реестр. Перечислили 79 млн грн по декларациям, представленным за февраль. По мартовскими декларациями перечислим в мае.

"У ПЕНСИОННОГО ФОНДА ПРЕДОСТАТОЧНО СРЕДСТВ ДЛЯ  ПОКРЫТИЯ ДЕФЕЦИТА"

- В одном из своих последних интервью вы говорили о задолженности Пенсионного фонда перед казначейством в размере 48 млрд грн. Что с перспективами ее погашения?

- 48 млрд грн - это задолженность с 2007 года. Кассовые разрывы начались еще тогда. В 2008-2009 годах они не были слишком большими, увеличились в 2012-2013 годах.

Пенсии платятся из трех источников: из собственных средств Пенсионного фонда, с дотаций госбюджета на покрытие дефицита бюджета ПФ и ссуд с Единого казначейского счета.

Как это происходит? Пенсии мы выплачиваем с 3 до 25 числа каждого месяца. ЕСВ уплачивается при выплате зарплаты, которая, как правило, выплачивается в конце месяца. ПФ принимал ссуду во второй декаде месяца и возвращал ее после полной выплаты пенсии в конце месяца.

- Какая причина появления этих долгов? Решения в фискальной политике властей привели к их резкому накопления?

- В этом году на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда предусмотрено 141,3 млрд грн. В предыдущие годы эти суммы были значительно меньше, поэтому ПФ принимал ссуды в казначейства. Сейчас из госбюджета Пенсионному фонду предусмотрено достаточно средств на покрытие дефицита, поэтому к нам по ссудам он не обращается.

- Как Пенсионный фонд с дефицитом в 141 млрд грн сможет вернуть 48 млрд грн долгов? Возможные варианты их погашения?

- Мы это пытаемся решить с 2009 года. Тогда законопроектом о государственном бюджете предусматривалось списание долга в размере 4,5 млрд грн. Однако это списание нужно компенсировать за счет других доходов. Баланс должен сходиться.

Пока проблема уплаты в 2017 году долгов ПФ за предыдущие годы не решена. Мы пытались урегулировать этот вопрос, чтобы Пенсионный фонд благодаря текущим платежам возвращал нам долги, но эта инициатива не была поддержана.

Минсоцполитики было против. Пенсионный фонд не поддерживал. Основная причина - огромный дефицит ПФ.

- Какова динамика этой задолженности?

- 1 января 2016 было 50 млрд грн. В 2016 году погасили два миллиарда и остановились. В 2016 году мы не предоставляли ссуд Пенсионному фонду. В 2017 году предоставили ссуду в январе и они нам ее в течение двух месяцев вернули.

- Чтобы погашения возобновилось, нужен рост собственных поступлений Пенсионного фонда. Планировалось, что оно произойдет благодаря снижению ЕСВ и детенизации, а также "фактора 3200". Вы видите этот эффект?

- Рост есть. Увеличились поступления от ЕСВ и налога на доходы физических лиц. Единственное - я не вижу количества плательщиков. Эти данные в ДФС.

"МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ ДОЛЖНЫ ВКЛАДЫВАТЬ СРЕДСТВА В РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ, А НЕ НАКАПЛИВАТЬ ИХ НА ДЕПОЗИТ"

- Особенностью реформы децентрализации 2016 стало появление "лишних" средств на уровне местных органов власти. Города разместили миллиарда гривен на депозитах в государственных банках, что вызвало недовольство на уровне правительства. Какова ситуация в 2017 году?

- Уже третий год подряд на счетах местных бюджетов учитывается много средств, которые не используются. Сейчас на казначейских счетах сельских, поселковых, городских, районных, областных советов и объединенных территориальных общин - 60 млрд грн.

Какова динамика по депозитам? Если за 2016 местные бюджеты разместили на счетах в государственных банках 15,6 млрд грн, то за три месяца 2017 - около 11 млрд грн. Таким образом, местные бюджеты должны 71 млрд грн.

- Феномен "лишних" средств на местном уровне это "плюс" или "минус" децентрализации?

- Я точно против размещения и хранения этих средств на депозитных счетах. Считаю, их нужно вкладывать в развитие инфраструктурных объектов. Они должны работать на экономику. У банкиров другая точка зрения: они говорят, что это поддержка банковского сектора.

Если сравнить доходность, я понимаю, почему города их размещают на депозитах. Кроме того, эта доходность отдельной строкой предусмотрено в их бюджетах. По закону они должны не позднее 20 декабря вернуть размещенные средства вместе с процентами на свои счета в органах казначейства. Среди рекордсменов по объему депозитов - Днепр.

Справка от ЭП. По данным Государственной казначейской службы, в 1 апреля 2017 Днепропетровская область разместила на депозитах в госбанках 1,96 млрд грн, Запорожская – 1,05 млрд грн, Полтавская – 0,76млрд грн, Харьковская – 0,72 млрд грн, Одесская – 0,64 млрд грн.

- Для местных органов размещения на счетах госбанков - это своеобразная "страховка" от Минфина, который перекрывал этими средствами текущие расходы, кассовые разрывы и гасил "пожары".

- С 2015 года у нас нет значительных кассовых разрывов. В последние годы мы получали транши от МВФ, привлекали средства на внутреннем рынке, средства поступали от Нацбанка. 21 апреля 2017 НБУ перечислил 10 млрд грн по результатам аудита по 2016 год.

Кроме того, не было расходов на оккупированные территории, и ПФ перестал быть нашим постоянным заемщиком.

Что для Вас криптовалюта?

Виртуальные «фантики», крупная махинация вроде финансовой пирамиды - 42.2%
Новая эволюционная ступень финансовых отношений - 25.9%
Чем бы она не являлась, тема требует изучения и законодательного регулирования - 20.9%
Даже знать не хочу что это. Я – евро-долларовый консерватор - 6.2%
Очень выгодные вложения, я уже приобретаю и буду приобретать биткоины - 4.4%

29 августа вступила в силу законодательная норма о начислении штрафов-компенсаций за несвоевременную выплату алиментов (от 20 до 50%). Компенсации будут перечисляться детям

В нашей стране стоит сто раз продумать, прежде чем рожать детей - 33.3%
Лучше бы государство изобретало механизмы финансовой поддержки института семьи в условиях кризиса - 29.3%
Это не уменьшит числа разводов, но заставит отцов подходить к вопросу ответственно - 26.7%
Эта норма важна для сохранения «института отцовства». Поддерживаю - 9.3%