Верховная Рада Украины приняла в первом чтении за основу проект закона Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины», передает РБК-Украина.

Законопроект поддержали 265 из 320 зарегистрировавшихся в зале народных депутатов.

«Законопроектом о внесении изменений в Конституцию Украины, предложенные изменения относительно децентрализации государственной власти в Украине и усиление конституционно-правового статуса местного самоуправления. Меняются отдельные положения Конституции Украины относительно административно-территориального устройства. В частности, закреплено, что территория Украины поделена на общины. Община является первичной единицей в системе административно-территориального устройства Украины», - указано в пояснительной записке к законопроекту.

Законопроектом предусмотрено, что «разграничение полномочий в системе органов местного самоуправления и их исполнительных органов разных уровней осуществляется по принципу субсидиарности, что соответствует Европейской хартии местного самоуправления. Так, согласно статье 4 Хартии органы местного самоуправления в пределах закона имеют полное право свободно решать любой вопрос, не изъятое из сферы их компетенции».

Учитывая указанное, предложенным рядом изменений в статьях 140-144 корректируются следующие вопросы: изымаются из конституционного регулирования местные государственные администрации и, соответственно, упраздняется институт глав местных государственных администраций. Зато основные полномочия сосредотачиваются на базовом уровне - в общине.

Также законопроектом предусматривается создание исполнительных органов местного самоуправления общины, которые являются подконтрольными и подотчетными совету общины. При этом председатель общины председательствует на заседаниях совета общины, возглавляет исполнительный орган местного самоуправления общины. В свою очередь, районный совет, областной совет избирает из своего состава соответственно председателя районного совета, председателя областного совета, который возглавляет исполнительный комитет совета».

в то же Время документом утверждается: «Вместе с тем децентрализация не означает ослабления центральной власти в таких вопросах, как оборона, внешняя политика, национальная безопасность, верховенство права, соблюдение прав и свобод человека».

Существенны коррективы, вносимые в статью 118 и 119: «для надзора за соблюдением Конституции и законов Украины органами местного самоуправления предлагается ввести институт префектов. Проектом предусмотрено, что префекта назначает на должность и освобождает от должности по представлению Кабинета министров Украины Президент Украины. Префект приостанавливает действие актов местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законам Украины с одновременным обращением в суд».

Кроме того, законопроектом предусмотрено, что «в случае принятия главой общины, совета общины, районным, областным советом акта, что не отвечает Конституции Украины, создает угрозу нарушения государственного суверенитета, территориальной целостности или угрозу национальной безопасности, Президент Украины останавливает действие соответствующего акта с одновременным обращением в Конституционный Суд Украины, временно приостанавливает полномочия председателя общины, состав совета общины, районного, областного совета и назначает временного государственного уполномоченного.

В случае признания Конституционным судом акта главы общины, совета общины, районного, областного совета таким, что не отвечает Конституции Украины, Верховная Рада Украины по представлению Президента Украины досрочно прекращает полномочия председателя общины, совета общины, районного, областного совета и назначает внеочередные выборы в определенном законом порядке» - данное положение регулируется изменениями в статьи 150.

«Целью предложенных изменений является отход от централизованной модели управления в государстве, обеспечению местного самоуправления и построение эффективной системы территориальной организации власти в Украине, реализация в полной мере положений Европейской хартии местного самоуправления, принципов субсидиарности, вездесущности и финансовой самодостаточности местного самоуправления. При этом предложенные изменения соответствуют установленной в статье 2 Конституции унитарной форме государственного устройства» - отмечается в пояснительной записке к законопроекту.