№11-12(34-35)(2014)

В настоящее время возникла острая необходимость формирования самостоятельного направления судебно-оценочной экспертизы, которое связанно с оценкой экологического вреда или стоимости убытков и ущерба, вызванных негативным воздействием на окружающую среду, природные ресурсы, здоровье людей.

Оценка экологического вреда (ущерба) выделяется как самостоятельное направление и в Европейских стандартах оценки, и в американской литературе по оценке недвижимости. Оценка экологического состояния участка и объекта рассматривается как один из этапов оценочных работ. 

У нас эта процедура в практике оценки пока не распространена, но она развивается в рамках природоохранной деятельности и больше ориентирована на нормативные методы, не связанные с рыночной ситуацией.

Оценка экологического вреда (ущерба) проводится:

• для взыскания компенсаций за причиненный вред природным ресурсам и окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства;
• для установления компенсационных платежей в возмещение экологического вреда при получении разрешений на осуществление хозяйственной деятельности (недропользовании, осуществлении инвестиционных проектов, затрагивающих окружающую среду);
• для расчета страховых платежей при страховании ответственности за риск, причиненный загрязнением природной среды в результате хозяйственной деятельности, например, при добыче нефти и газа или иных полезных ископаемых;
• при предъявлении исков и претензий о компенсации убытков, вызванных причинением вреда, находящимся в их пользовании или собственности природным ресурсам (в основном земельным участкам);
• при предъявлении исков о возмещении убытков, причиненных изъятием земельных участков у собственников, владельцев, пользователей;
• при подготовке раздела «Оценка воздействия на окружающую среду» проектов хозяйст­венной деятельности;
• при проведении экологической экспертизы и принятии решения о допустимости или недопустимости строительства конкретных объектов;
• при планировании развития территории.

Внесение изменений в ч. 2 ст. 242 Уголовно-процессуального кодекса (далее – УПК) Украины обязало следователя и прокурора назначать экспертизы по определению размера ущерба, нанесенного окружающей среде.

Возникла проблема: кому, вернее, каким специалистам должны назначать такие экспертизы, какие методики следует использовать при определении ущерба, нанесенного окружающей среде.

На сегодняшний день государственным органом, осуществляющим контроль в сфере охраны окружающей среды, является Государственная экологическая инспекция Украины. В полномочия вышеупомянутой инспекции входят расчет размера убытков, причиненных государству вследствие нарушения природоохранного законодательства, и предъявление претензий.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Государственной экологической инспекции Украины в разделе «Таксы и методики расчета убытков», приведены следующие нормативные документы, по которым производятся расчеты:

• Государственные санитарные правила и нормы ГСанПиН 2.2.7.029-99;
• Санитарные правила в лесах Украины;
• Методика определения размеров ущерба, обусловленного загрязнением и засорением земельных ресурсов из-за нарушения природоохранного законодательства;
• Методика (порядок) расчета размера возмещения и уплаты убытков, причиненных вследствие загрязнения с судов, кораблей и других плавучих средств территориальных и внутренних морских вод Украины;
• Методика расчета размеров возмещения убытков, причиненных государству в результате сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
• Методика определения размера ущерба, причиненного вследствие самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков не по целевому назначению, снятия грунтового покрова (плодородного слоя почвы) без специального разрешения;
• Методика расчета размеров возмещения убытков, причиненных государству вследствие нарушения законодательства об охране и рациональном использовании водных ресурсов;
• Методика определения размеров возмещения убытков, причиненных государству вследствие самовольного пользования недрами;
• Таксы для исчисления размера компенсации за добывание (сбор) и ущерб, причиненный видам животных и растений, занесенным в Красную книгу Украины;
• Таксы для исчисления размера возмещения ущерба, причиненного нарушением природоохранного законодательства в пределах территорий и объектов природно-заповедного фонда Украины;
• Таксы для исчисления размера возмещения ущерба, причиненного в результате незаконного добывания (сбора) или уничтожения ценных видов водных биоресурсов;
• Таксы для исчисления размера возмещения ущерба, причиненного в результате нарушения законодательства в отрасли охотничьего хозяйства и охоты (кроме видов, занесенных в Крас­ную книгу Украины);
• Таксы исчисления размера ущерба, причиненного зеленым насаждениям в пределах городов и других населенных пунк­тов Украины;
• Таксы исчисления размера ущерба, причиненного лесу;
• Об утверждении такс для исчи­сления размера ущерба, причиненного лесу.

Из анализа вышеупомянутых методик следует, что в настоящее время в Украине применяется нормативный подход к оценке экологического ущерба. Он проявляется в том, что практически все действующие методики оценки ущерба различным природным средам построены на использовании законодательно установленных стоимостных параметров. Методики ориентированы на использование в расчетах фиксированных величин, заменяющих оценки реальных затрат на ликвидацию негативных последствий и причиненных убытков. Они позволяют рассчитывать некую величину, признаваемую ущербом, без привлечения экспертов-оценщиков на основе ограниченного круга зафиксированных натуральных и стоимостных параметров.

Процедура применения таких параметров при расчете ущерба крайне облегчена, не требует больших затрат на сбор исходной информации, проведение эконо­мических расчетов и их обоснование. Правовой статус утвержденных методик облегчает применение юридических технологий взыскания ущерба в силу законодательной признанности применяемых стоимостных величин. Однако, как показывает практика, оценки подобного рода дают недостоверные результаты с точки зрения их соответствия размеру реального ущерба, понесенного третьими лицами или государством в связи с причинением вреда природной среде.

Согласно ст. 22 Гражданского кодекса Украины (далее – ГКУ), «убытками являются:

1. потери, которые лицо понесло в связи с уничтожением или повреждением вещи, а также расходы, которые лицо произвело или должно произвести для восстановления своего нарушенного права (реальные убытки);
2. доходы, которые лицо могло бы реально получить при обычных обстоятельствах, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)».

Вышеупомянутые таксы и методики, которыми при расчетах ущерба пользуются специалисты Государственной экологической инспекции Украины, не отвечают требованиям ст. 22 ГКУ.

Так, в Методике расчета размеров возмещения убытков, причиненных государству вследствие нарушения законодательства об охране и рацио­нальном использовании водных ресурсов, как и Методике определения размеров возмещения убытков, причиненных государству вследствие самовольного пользования недрами, в формулах расчета причиненного ущерба заложены коэффициенты, которые превращают количество самовольно добытого полезного ископаемого в астрономические суммы ущерба.

При этом вряд ли получится апеллировать в суде к здравому смыслу и несоизмеримости реально причиненного ущерба и сумм возмещения, начисленных по Методике расчета размеров возмещения убытков, причиненных государству вследствие нарушения законодательства об охране и рациональном использовании водных ресурсов. Как показала судебная практика, основан­ная на применении данной методики, судей не смущает начисление ущерба в 100-кратном размере к стоимости добытой воды.

В разделе IX Методики приводится следующая формула расчета причиненного самовольным водопользованием убытка:

З/сам = 100 х W х Тар,
где
W – объем самовольно добытой воды, куб. м;
Тар – норматив сбора за спецводопользование, действующий в реги­оне на момент обнаружения правонарушения.

Ну а 100 – это, собственно, коэф­фициент, применяемый согласно новой методике.

Для сравнения, в прежней методике от 1995 г. такой коэффициент вообще отсутствовал, и сумма причиненного ущерба была равна стоимости незаконно добытой воды. Теперь же размер ущерба за самовольное водопользование увеличен в 100 раз.

Выходит, что главное – наличие методики, а соответствует ли она принципам ст.ст. 224–225 Хозяйственного кодекса Украины и ст. 22 ГКУ – неважно.

Методика по самовольному недропользованию хоть и не предусматривает начисление ущерба в кратном размере к стоимости полезного ископаемого, однако применяет для расчета величину в долях минимальной заработной платы для каждой группы полезных ископаемых. Таким образом, размер ущерба постоянно будет расти вместе с минимальной заработной платой.

Данная проблема как очень актуальная была поднята и обсуждалась адвокатами и следователями во время научно-практического семинара «Изменения в УПК относительно назначения и проведения обязательных экспертиз», который был проведен Независимым научно-исследовательским экспертным союзом совместно с Главным следственным управлением Министерства внутренних дел Украины 3 октября 2014 года.

В зарубежной практике вопросы экономической оценки экологического ущерба получили развитие, прежде всего, в связи с наличием в законодательстве норм ответственности за причиненный прошлый и настоящий ущерб. Из-за возможности привлечения к ответственности за загрязнение участка покупатели, продавцы и кредитные учреждения стали проводить оценку экологического состояния участка или объекта до заключения сделки.

Оценка основных составляющих экологического ущерба опирается на нормы, принятые в хозяйственной практике. Исключение составляет оценка ущерба, причиненного окружающей природной среде, т.е. природным ресурсам и объектам. Принципы оценки ущерба природным ресурсам и объектам, как правило, закрепляются в законодательстве, а также регулируются специальными процедурами и нормами.

В целом, на сегодняшний день существует детально разработанная методическая база оценки экологического ущерба, включая оценку ущерба от хозяйственной деятельности в прошлом и оценку потенциальных финансовых обязательств. Конкретные процедуры
и методы предназначены для целей экологического аудита при смене собственности на объекты недвижимости, включая промышленные предприятия и земельные участки, расчета сумм компенсации причиненного ущерба, обоснования мер по охране окружающей среды и управлению риском.

Сочетание сравнительно жестких норм ответственности за прошлый экологический ущерб и детально разработанных методов его оценки обусловило тот факт, что в современной хозяйственной практике проведение процедур оценки экологической ответственности стало общепринятым.

Оценка ущерба, в свою очередь, связана с процедурой оценки финансовой ответственности за экологический вред, которая иногда называется экологической ответственностью. Такая оценка представляет собой оценку финансовых обязательств, связанных с возмещением вреда (ущерба). Ответственность трактуется как обязательства, имеющие силу юридического принуждения.

Согласно одному из определений, экологическая ответственность – это «юридическое обязательство осуществить будущие расходы, вызванные прошлым или текущим производством, использованием, выбросом или потенциальным выбросом вредных веществ или иной деятельностью, негативно влияющей на окружающую среду».

Потенциальная экологическая ответственность — это потенциальное обязательство, которое зависит от будущих действий или событий (например, обнаружения загрязненного объекта, подачи иска от потерпевшей стороны и т.п.) или от будущих законов и норм (например, принятия закона, устанавливающего ответственность за ту или иную деятельность или ее последствия).
Структура экологического вреда (ущерба), подлежащего возмещению в соответствии с принятой международной практикой и правовыми нормами отдельных стран, включает следующие виды ущерба:

• ущерб жизни и здоровью;
• ущерб имуществу;
• ущерб окружающей природной среде.

При этом в каждый из трех видов ущерба может входить исчисление упущенной выгоды (потерянных доходов). В зарубежной практике такой вид убытков также называется экономическими потерями. Кроме того, отдельной категорией в составе ущерба могут рассматриваться расходы на превентивные мероприятия, т.е. на меры по предот­вращению ущерба.

Например, Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от деятельности, опасной для окружающей среды (Лугано, 21.06.1993 г.), определяет ущерб как:

• потерю жизни или здоровья;
• потерю или повреждение имущества, отличного от самого производственного объекта;
• потери и убытки вследствие ухудшения окружающей среды, отличные от упоминавшихся в п.п. а) и б), при условии, что компенсация за ухудшение окружающей среды должна быть ограничена стоимостью восстановительных мер, которые были или будут предприняты (кроме упущенных доходов вследствие такого ухудшения);
• стоимость превентивных мер и любые потери и убытки, причиненные превентивными мерами.

Экономическая оценка экологической ответственности, в свою очередь, может осуществляться для различных целей, например, для оценки потенциальной экологической ответственности в связи с приобретением объектов недвижимости, размещением производств, удалением отходов, выработкой стратегии управления риском и др.

Ущерб жизни и здоровью, согласно практике зарубежных стран, определяется в исковом порядке. Возмещению обычно подлежат затраты в связи с болезнью, включая расходы на лечение, и потерянные доходы. Может также возмещаться моральный ущерб, однако размеры компенсации сильно варьируются.

При оценке потенциальной экологической ответственности существует значительная неопределенность в оценке возможных затрат в связи с исками об ущербе здоровью. Это связано с тем, что в законодательстве могут отсутствовать ограничения на размер ущерба здоровью и моральный ущерб, возмещения которых можно требовать в исковом порядке, и на сроки давности по такого рода искам. Определенные трудности представляют и оценки медицинских расходов в долгосрочной перспективе. В судебной практике применяются также штрафные санкции, что трудно прогнозировать.

Ущерб имуществу возмещается в исковом порядке и определяется на основе стандартных методов оценки его стоимости трех основных подходов: затратного, доходного и метода сравнения продаж. В связи с тем, что в странах с рыночной экономикой методология и теория оценки рыночной стоимости имущества имеет давнее и довольно широкое развитие, оценка ущерба имуществу является наиболее отработанной процедурой.

Расходы на очистные мероприятия оцениваются на основе соответствующих затрат. Сравне­ние затрат по альтернативным технологиям проведения очистных мероприятий позволяет отобрать наиболее дешевый вариант очистки. Исходя из сравнения альтернативных вариантов, оцениваются и расходы на превентивные мероприятия.

Вместе с тем та составляющая экологического ущерба, которая представлена расходами на очистку, является подвижной величиной. Такие расходы зависят главным образом от выбранного способа очистки и уровня, до которого эта очистка будет произведена.
Оценка ущерба природным ресурсам производится по расходам на их воспроизводство, компенсирующее потери. Воспроизводство включает следующие составляющие:

• затраты на восстановление, замещение нарушенных природных ресурсов (первичная реабилитация);
• компенсация услуг природных ресурсов (экологических функций экосистем) за период до их восстановления в исходное состояние;
• расходы на оценку ущерба.

В США принципы и методы оценки ущерба природным ресурсам с целью определения финансовой ответственности сведены
в методическом документе «Руко­водство по оценке ущерба природным ресурсам в соответствии с Законом о загрязнении нефтью 1997 г.», в котором подробно изложена процедура оценки ущерба и его идентификация.

Методики оценки экологического вреда (ущерба)

В странах, где законодательством предусмотрена ответственность за прошлый экологический ущерб, наиболее простой вариант оценки производится в рамках процедуры «environmental due diligence» (или оценки воздействия на окружающую среду). Оценку осуществляют многочисленные компании в сфере оценки недвижимости, инженерных и экологических услуг.

Процедура оценки не регламентируется законодательством, однако она является общепринятой в хозяйственной практике. Процедура «environmental due diligence» формализована и состоит из трех этапов, которые представлены в таблице 1.

Для определения стоимости экологического вреда (ущерба) разработаны и используются различные методики экономической оценки экологического ущерба, предназначенные для органов власти или для аудиторских фирм, охватывающие как общие случаи загрязнения, так и отраслевые либо специфические источники загрязнения. Например, в США применяется стандартизированная процедура оценки ущерба природным ресурсам в результате разливов нефти, которая разработана в целях содействия местным органам власти при предъявлении иска. Хотя применение данной методики не обязательно, оно является достаточным в случае судебного иска о компенсации ущерба. Согласно данной методике, расчет экономических потерь производится по четырем видам деятельности: охота, рыболовство, рекреация, наблюдение за птицами.

При хранении отходов размер финансовой ответственности за ущерб определяется по следующим параметрам: Вывоз и обработка отходов и почвы. Затраты на вывоз и обработку отходов и почвы зависят от общего количества отходов (обрабатываемых, хранящихся в емкостях, транспортируемых); варианта хранения отходов (поверхностные емкости или подземные); доли отходов, попадающих в окружающую среду; дальности перевозки.

Перенос источника подземного водоснабжения. Капитальные затраты на перенос источника зависят от расстояния до ближайшего источника питьевой воды, мощности пласта подземного источника воды, скорости подземной воды.

Изоляция поверхности. Расходы определяются удельными затратами на изоляцию поверхности отвала и площадью отвала.
Ущерб жизни и здоровью. Размер ущерба определяется средним размером претензии одного человека в связи с заболеванием, медицинскими расходами и потенциальным количеством пострадавшего населения.

Дополнительные расходы потребителей на воду.

Ущерб имуществу. Данный вид ущерба связан со степенью обесценения недвижимости, ценой земли, площади возможного загрязнения.

Ущерб природным ресурсам. Данный вид ущерба определяется площадью загрязненных поверхностных вод, удельными затратами на очистку загрязненных ресурсов и стоимостью погибшей рыбы.

Экономические оценки ущерба природным ресурсам и финансовые требования возмещения ущерба зависят от фактора времени и фактора неопределенности. В связи с этим представляет интерес документ, разъясняющий методы дисконтирования и учета неопределенности при расчетах прошлого экологического ущерба. Предлагаются ставки дисконтирования для каждой составляющей финансовых претензий по ущербу природным ресурсам.

При оценке стоимости выбывших экологических услуг и экологических функций экосистем и расчете размера компенсационных затрат (затрат на проведение мероприятий, направленных на компенсацию причиненного вреда) в качестве ставки дисконтирования рекомендуется использовать ставку потребительских предпочтений во времени (общественную норму временного предпочтения).

Сделан вывод, что 3 % являются разумным приближением к общественной норме временного предпоч­тения и что эта величина может использоваться для дисконтирования социальных затрат и выгод. Для целей дисконтирования срочных расходов на восстановление, на очистку загрязнения, расходов по оценке ущерба рекомендуется пользоваться текущими нормами процентов по ценным бумагам Министерства финансов с наступившим сроком платежа.

Таким образом, сегодня в Укра­ине практически невозможно провести экспертизу по определению реального ущерба, нанесенного окружающей среде.

В научной литературе и периодике имеется достаточное количество публикаций таких украинских ученых, как Пашенцев А.И., Шахова Н.В., Васюков А.Е., Ива­нов Е.В., Лобойченко В.М., Вари­вода Е.А. и др., о разработках методик определения отдельных видов экологического ущерба, которые могли бы быть положены в основу создания методической базы судебно-оценочной экспертизы определения реального ущерба, нанесенного окружающей среде.

Учитывая изложенный зарубежный опыт и многочисленные научные разработки украинских ученых и экспертов-оценщиков, в настоящее время для экспертного обеспечения правосудия необходимо создать новое направление оценочной экспертизы и разработать его методическую базу, что позволит выполнять судебные экспертизы по определению реального ущерба, нанесенного окружающей среде.