№3(14)(2013)

Последняя декада марта 2013 года в деятельности парламента обозначена первым юбилеем – прошло 100 дней Верховной Рады-VII. Подводя итоги этого маленького праздника, можно констатировать, что в сессионном зале депутаты проработали целых восемь дней и приняли 10 законов. При этом дважды надолго блокировали трибуну и шесть раз подрались. Однако есть и позитив. Народные избранники начали регулярно появляться в сессионном зале, выполняя свой конституционный долг, и практически перестали голосовать чужими карточками

Блокировали из-за Власенко

Во вторник, 5 марта, заседание Верховной Рады не началось. Оппозиционные фракции в очередной раз заблокировали трибуну. Причина - обвинения Владимира Макеенко в фальсификации решения регламентного комитета, на основании которого председатель Верховной Рады Владимир Рыбак обратился в Высший административный суд Украины с иском о лишении народного депутата из фракции «Батькивщина» Сергея Власенко депутатских полномочий из-за того, что тот совмещал депутатский мандат с адвокатской деятельностью. Сам фигурант скандала уверяет, что уже четыре года выступает как общественный защитник и не занимается адвокатурой.

Народный депутат от «Батькивщины» Вячеслав Кутовой принес в сессионный зал Верховной Рады картонную фигуру Премьер-министра Украины Николая Азарова. «Регионал» Ярослав Сухой сказал, что не считает это креативом: «Такую картонную фигуру я лично воспринял как образец примитивного черноротого зубоскальства. Это отсутствие мысли, серьезных подходов к законотворческой работе. Это не юмор».

Лидер фракции «Батькивщина» Арсений Яценюк сообщил, что во время консультаций у Председателя Верховной Рады договоренностей не достигнуто. Владимир Рыбак не будет отзывать иск. Яценюк отметил, что пытался убедить Рыбака, что «депутатов нельзя сдавать, как стеклотару». В то же самое время заявил, что среди избранников от фракции Партии регионов есть 37 совместителей, и сообщил, что обратится в Европейский суд по правам человека, если нардепа от его фракции Сергея Власенко лишат депутатского мандата.

Коллега Арсения Яценюка Николай Княжицкий обратился с просьбой к Владимиру Рыбаку и главе регламентного комитета Владимиру Макеенко подать в суд прошение о лишении полномочий 11 депутатов из Партии регионов. Причиной он назвал совмещение этими нардепами работы в ВР с ведением частного бизнеса. «У нас же нет выборочного правосудия! И эти депутаты не просто где-то там адвокатское удостоверение забыли, а конкретно и официально бизнесом занимаются», - отметил Княжицкий.

Лидер фракции «Свобода» Олег Тягнибок заявил, что примерно 20 депутатов нынешней Верховной Рады является не только гражданами Украины, но и других стран. По словам главного «свободовца», его фракция еще на прошлой сессии подала запрос в СБУ, на основании которого этих депутатов должны лишить полномочий. Тягнибок отметил, что полномочий должны быть лишены все депутаты-совместители. «Нельзя выборочно тыкать пальцами на неугодных», - добавил он.

Председатель фракции «УДАР» Виталий Кличко сообщил журналистам о требовании проинформировать депутатов Президентом Украины о результатах его визита в Москву. «Для чего Президент летал в Москву, и какие могут быть последствия таких переговоров для нас, украинцев, не перечеркивает ли визит в Москву итоги саммита Украина - ЕС и европейских стремлений Украины, поскольку мы задекларировали четкое направление развития Украины - это европейское направление. И в двух направлениях мы двигаться однозначно не можем», - отметил Кличко. Он подчеркнул, что Президент должен ежегодно выступать в Верховной Раде и разъяснять свое видение и действия во внутренней и внешней политике.

Через час члены фракции Партии регионов потихоньку начали покидать сессионный зал ВР. За ними подтянулись и коммунисты. Представители других политических сил частично остались. Глава «регионалов» Александр Ефремов сказал, что не знает, начнет ли парламент работу. «Представители фракции Партии регионов будут работать в комитетах, а где станет работать оппозиция, я не знаю», - отметил он. Парламентарий также заявил, что договоренности о проведении каких-либо переговоров не было достигнуто.

Вице-спикер Руслан Кошулинский признался, что неизвестно, когда продолжатся переговоры у спикера Владимира Рыбака относительно разблокирования работы. «Все зависит от того, как будут разворачиваться события после решения суда по Власенко. Тогда мы уже посмотрим», - отметил «свободовец». Депутат уверен, что власть хотела проверить, озаботит ли оппозиционные фракции вопрос относительно совместителей. Такого же мнения придерживается Виталий Кличко. «Депутатов пытаются запугать. То, что сегодня происходит с Власенко - не только опасный прецедент и предупреждение всем депутатам. Это означает опасную вещь: общество теряет всякое влияние на власть», - подчеркнул председатель фракции« УДАР».

Представители Партии регионов заявили о намерении принять закон об ответственности депутатов парламента за блокирование работы Рады. Тем временем Высший апелляционный суд принял решение о лишении депутатского мандата Андрея Веревского из Партии регионов. Арсений Яценюк сообщил, что, блокируя парламент, оппозиционеры, кроме прочего, ставят цель не допустить выступления спикера с формальным уведомлением о лишении Сергея Власенко депутатского мандата.

Обеспокоенность ситуацией с лишением мандатов украинских депутатов высказали в ЕС. В частности, обнародовано заявление Верховного представителя ЕС по внешней политике Кэтрин Эштон и еврокомиссара Штефана Фюле. Так, они «призывают украинскую власть решить эту проблему таким образом, чтобы не создавать впечатление неправильного использования судебной системы для политических целей». Представители ЕС также отметили, что окончательный состав украинского парламента должен отражать «настоящую волю украинских избирателей». Обеспокоенность делом Власенко выразил Госдепартамент США.

В среду, 6 марта, блокирование трибуны и президиума ВР продолжилось. Свои позиции депутаты из фракций «Батькивщина», «УДАР» и «Свобода» заняли утром. Над президиумом народные избранники развесили плакат «Стоп диктатуре». В четверг, 7 марта, оппозиция продолжила блокировать трибуну Верховной Рады. Виталий Кличко и лидеры других оппозиционных фракций пошли к председателю Верховной Рады Владимиру Рыбаку с требованием, чтобы он сделал все от него зависящее и вызвал в парламент Президента Виктора Януковича. Спикер не стал способствовать выполнению их требования. Об этом Виталий Кличко сообщил журналистам: «Рыбак отказался поддержать нашу инициативу и вызвать Президента в парламент. Власть не настроена на диалог с оппозицией и обществом и избегает ответственности за происходящее в стране».

Потом задумались

Председатель Верховной Рады Владимир Рыбак предположил, что парламент заработает 19 марта. Такое же мнение высказал народный депутат от «Батькивщины» Александр Бригинец. «Я не исключаю такого случая, но при условии определенных гарантий со стороны провластного большинства. Поскольку блокирование парламента носит политический характер, то и разблокировка также может носить политический характер, когда речь идет об определенных вещах, связанных с соблюдением закона и прав киевской общины провести выборы Киевсовета и киевского городского головы», - заявил он.

В комментарии «Тыжню» Александр Бригинец отметил, что в случае отсутствия компромисса между оппозицией и большинством парламент не разблокируют даже для принятия одного решения. «Если такого консенсуса не будет, то, думаю, нынешний Киевсовет хотя и незаконно, но переживет нынешний парламент. Мы полностью готовы блокировать парламент до его роспуска, если этот парламент не проявит признаков жизни», - отметил депутат.

Опять поползли слухи о роспуске парламента. Лидер фракции партии «Свобода» Олег Тягнибок заявил, что парламент больше не заработает и наилучшим выходом из ситуации были бы досрочные парламентские и президентские выборы. Его однопартиец, вице-спикер Руслан Кошулинский поддержал эту позицию: «Думаю, что в таком составе он не начнет работать. Методы политического запугивания, отказ от всяких компромиссов с оппозицией создали обстоятельства, из-за которых парламент не может работать». Кошулинский также выразил уверенность, что досрочные выборы значительно увеличат количество оппозиционных депутатов, потому что депутаты из большинства пришли в парламент с целью «обогащать свой собственный бизнес, получать прибыль, а оппозиция заставляет их ходить на работу, лично голосовать».

Противоположное мнение высказал первый заместитель Председателя Верховной Рады, представитель Коммунистической партии Игорь Калетник. «Оппозиционные депутаты, которых сейчас в парламенте 177 и ныне в меньшинстве, пытаются диктовать свои условия путем ультиматумов и шантажа. Досрочное прекращение полномочий нынешней Верховной Рады - это желаемый для них сценарий, который предусматривает дальнейший хаос и создание напряжения в обществе... Я уверен, что роспуска Верховной Рады не будет», - цитирует Калетника пресс-служба Рады. Кроме того, по его мнению, последние намерения оппозиции поднять народное восстание, организовать всеукраинские акции протеста не найдут поддержки в обществе. Первый вице-спикер считает такие инициативы оппозиции лишь неудачными попытками пиара накануне предстоящих президентских выборов.

На брифинге 18 марта Председатель ВР Владимир Рыбак сообщил, что парламент все-таки заработает. По его словам, по договоренности со всеми фракциями будет создана временная следственная комиссия, которая рассмотрит ситуацию в пяти округах относительно нарушений закона о выборах, а также лишение Власенко мандата народного депутата. «Мы определились по всем вопросам, согласовали их. Поэтому я не вижу проблем, чтобы блокировать, не выполнять свои обязанности и не работать», - резюмировал Председатель ВР.

Начали работать... с пере - боями

Действительно, утром 19 марта «ничто не предвещало» блокировки. Народные депутаты готовились к пленарному заседанию, трибуна парламента не занята. Присягу народного депутата зачитали Роман Стаднийчук и Александр Козуб, которых ЦИК назначила вместо лишенных мандата Сергея Власенко и Андрея Веревского. Стаднийчук был включен во фракцию «Батькивщины», а Козуб - во фракцию Партии регионов. Председатель парламента зачитал заявление о вхождении внефракционного депутата Ивана Мирного в состав фракции Партии регионов.

Оппозиция предложила первым рассмотреть вопрос назначения выборов городского головы в Киеве. Председатель фракции «УДАР» Виталий Кличко заявил: «В повестке дня стоит назначение выборов в Киеве. Мы предлагаем его рассмотреть первым». Он также предложил внести изменения в закон о местных выборах, чтобы «прикрыть» основные механизмы фальсификации, и добавил, что в пятницу ждут отчета правительства Азарова.

Однако вскоре после этого в сессионном зале началась драка депутатов, а впоследствии - блокирование трибуны. На этот раз причиной конфликта стал языковой вопрос. Оппозиции не понравился русскоязычное выступление Александра Ефремова, а тот, в свою очередь, назвал «свободовцев» «неофашистами». Владимир Рыбак сразу объявил перерыв в заседании, а депутат от Партии регионов Анна Герман расценила произошедшее, как спланированный «Свободой» сценарий на уничтожение парламентаризма в Украине, подчеркнув, что это ее личная позиция. Депутат от «Батькивщины» Сергей Пашинский подчеркнул, что глава фракции Партии регионов Александр Ефремов сознательно пошел на провокацию для того, чтобы сорвать работу Верховной Рады, поскольку «регионалы» не хотят голосовать за выборы в Киеве.

После перерыва начал выступать лидер коммунистов Петр Симоненко. Опять на русском языке. В ответ оппозиционная часть зала начала скандировать «украинский» и перебивать его криками и свистом. После этого на трибуну вышел Арсений Яценюк и предложил: «Я обращаюсь к коммунистам и Партии регионов, у вас все равно тексты на бумажках написаны, но мы согласны перевести их с русского на украинский».

Очередной шквал эмоций вызвало голосование депутатов чужими карточками. После «горячих» переговоров, нескольких голосований и столкновений сообщили о создании группы наблюдателей по контролю за индивидуальным голосованием народных депутатов. Координация такой рабочей группы возложена на народных депутатов Андрея Шевченко, Михаила Хмиля и Максима Бурбаки. Андрей Шевченко также обратился к журналистам с просьбой приобщиться к этому процессу: «Сегодня в объективах ваших камер творится история Украины. Отстоим персональное голосование - отстоим парламентаризм и, даст Бог, начнем наводить порядок в Украине».

Еще одним спорным вопросом, где парламентарии никак не могли найти общих точек соприкосновения, оказался вопрос назначения выборов столичного головы. Арсений Яценюк просил «начать с вопроса о проведении выборов Киевского городского головы и Киевского городского совета, а потом голосовать за другие постановления, потому что конституционные сроки - это 2 июня, и мы не имеем права с этим медлить», - пояснил Яценюк. Между тем 48 депутатов обратились в КС с просьбой растолковать законность выборов в Киеве 2 июня. Однако к пожеланиям оппозиции не очень прислушивались и назначили рассмотрение вопроса на 20 марта.
В этот день заседание Верховной Рады, на котором зарегистрировались 392 депутата, снова началось с «языкового конфликта». Первой с трибуны выступила народный депутат от фракции Партии регионов Инна Богословская. Свое выступление «регионал» показательно начала на украинском языке, но потом перешла на русский. Ее выступление заглушили оппозиционные нардепы, которые начали скандировать: «украинский!» Депутат от «Батькивщины» Александр Бригинец предположил, что таким образом власти пытаются затянуть принятие неудобных для нее вопросов, в частности назначение даты выборов мэра Киева.

Затем друг другу назло отказывались голосовать. Оппозиция не хотела продолжать голосование о назначении местных выборов из-за отказа фракции Партии регионов проголосовать за назначение внеочередных выборов мэра города Василькова Киевской области. После этого парламент не смог назначить внеочередные выборы в Алчевске Луганской области. Только на следующий день удалось принять решение о Василькове, завершить рассмотрение 117 постановлений о назначении внеочередных местных выборов, проголосовать за назначение внеочередных местных выборов городских председателей Алчевска и Ялты. Также внеочередные местные выборы были назначены в 44 сельских советах.

После сложных дискуссий при рассмотрении вопроса Верховная Рада также приняла за основу проект постановления «О назначении очередных выборов депутатов Киевского городского совета и Киевского городского головы». За это решение проголосовали 293 из 365 депутатов, зарегистрированных в сессионном зале. Не голосовала в полном составе фракция КПУ. Проект постановления поддержали 146 народных депутатов от Партии регионов, 73 - из фракции «Батькивщина», 33 - из фракции «УДАР», 32 - от ВО «Свобода» и 9 внефракционных. Документом предусмотрено назначить очередные выборы депутатов Киевсовета и мэра столицы на 2 июня 2013 года. Также депутаты решили вдвое сократить срок подготовки проекта постановления ко второму чтению.

Перед голосованием лидер фракции Партии регионов Александр Ефремов в очередной раз отметил, что фракция ПР будет голосовать за принятие в целом данного постановления только после того, как Конституционный Суд обнародует свое решение по прошению 48 народных депутатов относительно сроков проведения выборов в столице. По его словам, если КС успеет предоставить свои объяснения до тех пор, когда проект будет подготовлен ко второму чтению, «мы будем голосовать по решению КС, а если нет, то будем ждать решения». В то же самое время народный депутат Петр Порошенко (внефракционный) отметил, что в проекте постановления нет ни слова о необходимости решения Конституционного Суда Украины по данному вопросу.

В пятницу, 22 марта, в Верховную Раду на час вопросов к правительству пригласили весь состав Кабинета Министров. Представители оппозиционных фракций встретили членов правительства во главе с Премьер-министром Украины Николаем Азаровым криками «Позор!», а фракция Партии регионов - аплодисментами. Рыбак сообщил, что руководители фракций не определились с темой часа вопросов к правительству. По его словам, большинство вопросов относится к компетенции Министерства социальной политики, Министерства здравоохранения и Министерства финансов.

Отвечали на вопросы депутатских фракций и народных депутатов министр социальной политики Наталья Королевская, министр здравоохранения Раиса Богатырева и первый заместитель министра финансов Анатолий Мярковский, который проинформировал о структурных изменениях при использовании бюджетных средств на местном уровне, ответил на вопросы, касающиеся долговой политики государства и т.д. В дискуссии также приняли участие Премьер-министр Николай Азаров, Вице-премьер-министр Константин Грищенко, министр образования и науки Дмитрий Табачник, министр доходов и сборов Александр Клименко.

Николай Азаров также сообщил, что правительство разработало программу активизации экономики и утвердило на своем заседании. Эта программа должна обеспечить рост экономики Украины. Народные депутаты отмечали, что они хотели бы услышать во время часа вопросов к правительству от министров конкретные ответы на интересующие их вопросы, а не «отчеты о проделанной работе».

Народные депутаты будут работать с избирателями 25-29 марта. Следующее пленарное заседание второй сессии состоится во вторник, 2 апреля 2013 года.

ТЕМ ВРЕМЕНЕМ:

Народный депутат от «Батькивщины» Андрей Пышный обнародовал цифры из Отчета о выполнении сметы Верховной Рады. Законом о бюджете на 2012 год на финансирование деятельности Верховной Рады было предусмотрено 784 922,5 тыс. грн. Кассовые расходы составили 768 126,8 тыс. грн.

269 535,8 тыс. грн ушло на оплату труда народных депутатов; 93 732,3 - на возмещение расходов народных депутатов на выполнение полномочий, 20 613,3 - оплату гостиниц, 16 125, 6 - оплату проезда в избирательные округи, 4 478, 4 - уплату взносов в международные организации, членом которых является ВР, 1 716, 4 - выплату премий и стипендий ВР, 5 041,9 - оплату командировок во время официальных визитов за границу, 24 854,7 - текущие расходы на обеспечение деятельности ВР (плата на аренду помещений в избирательных округах, освещение деятельности в СМИ, приобретение бумаги, канцелярских принадлежностей).

На организационно-техническое обеспечение работы парламента и материально-техническое обеспечение потрачено 173 109,2 тыс. грн, содержание административных зданий ВР - 61 816,0 тыс. грн, обеспечение деятельности автобазы - 38 304,1 тыс. грн, финансовую поддержку жилых домов - 2 607,8 тыс. грн, финансовую поддержку столовой парламента - 3 300,0 тыс. грн. На финансовую поддержку санаторно-курортного комплекса Управления делами Верховной Рады потрачено 7 875,6 тыс. грн. На освещение деятельности депутатов в газетах «Голос Украины» и «Вече» - 29 513,9 тыс. грн.

Попутно народный депутат от «Батькивщины» Александра Кужель в эфире телеканала ТВi заявила, что за те пленарные дни, когда происходило блокирование Верховной Рады, депутатам зарплата не начислялась. «Ни один депутат не получил заработной платы. Я вам это подтверждаю, я подписываю график счетов на оплату», - сказала Александра Кужель.