№5(16)(2013)

Не один год Украина набивала шишки, пытаясь «прорубить» визовое окно в Европу, и отчасти добилась своего. В самый разгар лета, с 1 июля, нам пророчат льготные права пропуска в Шенген. Кому пообещали «визовые горы» – вопрос немаловажный в преддверии отпусков.

В понедельник, 13 мая, Европа гостеприимно приоткрыла для нас дверь: Совет минис­тров Евросоюза утвердил ратификацию усиленного соглашения об упрощенном визовом режиме для граждан Украины. Само соглашение стороны подписали еще 24 июля 2012 года. Более полугода потребовалось, чтобы его ратифицировала Верховная Рада, еще месяц – чтобы одобрил Евро­парламент, и почти год – чтобы реально воплотить.
По сути, уже 1 июля этого года украинцы смогут без лишней нервотрепки и бумажной волокиты отправиться в любую страну Шенгенской зоны. Именно с таким настроем наши граждане восприняли новость с ключевым словосочетанием «упрощенный визовый режим».

За «визовым» бортом
Однако прежде чем бурно ликовать и паковать чемоданы, удостоверьтесь в том, что вы соответствуете всем критериям, прописанным в соглашении с ЕС. Начнем с того, что это вовсе не новый документ, а только дополнение к ныне действующему между Украиной и Евросоюзом. Первую порцию визовых послаблений мы получили пять лет назад, подписав Соглашение с ЕС об упрощении оформления виз (№117-VI от 15.01. 2008 г.). Большая часть украинцев этих «улучшений» не прочувствовала, так как в документе предусмотрен крайне скудный список граждан, которые могут рассчитывать на льготы в получении шенгенских виз. Новый до­кумент существенно расширит этот перечень, но даже «непосвященные» поймут, что ни о каких заграничных отпусках, обещанных Константином Елисеевым на брифинге, речи даже не идет.
Тем не менее, дипломат поспешил успокоить тех граждан, которые уже дважды оказываются за «визовым» бортом: «Мы не останавливаемся на этом. Наша цель – безвизовый режим с Европейским союзом. В этом направлении и будем работать». Как долго придется работать, господин Елисеев пока не уточнил, однако у ряда наших политиков есть некоторые соображения на этот счет. Буквально недавно на онлайн-конференции (Facebook) зампредседателя Партии регионов Сергей Тигипко заявил, что сейчас Украина близка к безвизовому режиму, как никогда. По мнению нардепа, свободного передвижения по зоне ЕС можно смело ожидать к концу 2014 года, так как для этого необходимо принять всего два законопроекта и успешно их реализовать.

Новые категории
Не откладывая в долгий ящик, рассмотрим ключевые изменения и дополнения, прописанные в новом соглашении с ЕС.
Во-первых, существенно расширен перечень категорий граждан, которым полагается льготный визовый режим. Ряды новых «избранных» пополнят:
члены общественных организаций, поездки которых носят образовательный формат: участие в семинарах, конференциях, круглых столах. Для оформления шенгенской визы нужен письменный запрос принимающей организации, подтверждение членс­тва участника в общественной организации, а также справка из госреестра об учреждении этой организации;
члены религиозных общин. От них требуется письменный запрос религиозной общины (с украинской регистрацией) с прописанной целью, продолжительностью и периодичностью заграничных поездок;
специалисты, принимающие участие в международных конференциях, семинарах, симпозиумах, выставках и других мероприятиях, проводимых в ЕС, готовят для выезда письменный запрос принимающей организации с подтверждением участия лица в мероприятии;
участники официальных программ ЕС по пограничному сотрудничеству, которым потребуется только письменный запрос принимающей организации для въезда в зону Шенгенского соглашения;
водители, осуществляющие международные перевозки на зарегистрированном в Украине транспорте. Им понадобится письменный запрос от Национальной ассоциации перевозчиков Украины с указанием цели, продолжительности, пункта (пунктов) назначения и периодичности поездок;
близкие родственники: один из супругов, дети (в т. ч. усыновленные), родители (в т. ч. опекуны), бабушки, дедушки, внуки, имеющие разрешение на проживание на территории государств-членов, или граждан ЕС, проживающих на территории государства-члена, гражданами которого они являются. Для оформления поездки достаточно письменного приглашения принимающей стороны;
участники обменных программ, инициированных городами-побратимами и другими муниципальными единицами. Для поездки необходим письменный запрос мэра города или муниципальной единицы.

Весомые дополнения
Предусмотрен и ряд изменений в ранее утвержденных перечнях лиц. На сегодня отдельную категорию составляют журналисты: они выезжают в Европу бесплатно. Для зарубежной командировки необходимо свидетельство, которое удостоверяет квалификацию журналиста и выдано профессиональной организацией, а также документальное подтверждение профессионального характера поездки от работодателя.
В новой редакции в указанную категорию входят не только творческие сотрудники, но и технический персонал СМИ. Соответственно, к ним выдвигаются такие же требования, как и к журналистам: документ, удостоверяющий квалификацию сотрудника, теперь выданный редакцией СМИ, а также документальное подтверждение профессиональ­ных целей командировки от работодателя.
Изменения коснулись и категории граждан, выезжающих в страны Евросоюза с целью лечения. Раньше для открытия визы они подавали справку о необходимости медицинской помощи из медучреждения, а также подтверждение своей финансовой состоятельности. Согласно новым правилам, пациент не может выехать за границу без сопровождения. В связи с этим предусмотрено сопровождающее лицо, которое подает медицинскую справку о необходимости такого сопровождения.

Многоразовые визы
Ряд изменений возник и в оформлении многоразовых виз для граждан Украины. Если сейчас они выдаются сроком на пять лет представителям государственной власти, местного самоуправления, Конституционного и Верховного судов, то в новом соглашении в список добавили прокуроров и их заместителей. В случае досрочного окончания полномочий или более краткого периода пребывания за границей действие визы автоматически сокращается. Такие же визовые условия установлены для журналистов и технического персонала, который их сопровождает.
На многоразовые визы сроком до одного года теперь могут рассчитывать: аспиранты, студенты, ученики и члены общественных организаций, регулярно посещающие всевозможные образовательные мероприятия за рубежом; специалисты, принимающие участие в разных выставках, симпозиумах и конференциях, которые проводятся в ЕС; водители, осуществляющие международные перевозки; члены бригад поездов, рефрижераторов и локомотивов в международных поездах; граждане, нуждающиеся в регулярной медицинской помощи в европейских медучреждениях. Однако для получения такой визы необходимо оформить как минимум одну разовую визу и выехать по ней за границу в предшествующем году.
Одним из неприятных новшеств последнего соглашения стал запрет на экспресс-оформление визы для граждан в течение трех дней. Теперь только лица, проживающие на «значительном расстоянии» от пункта подачи визового ходатайства, смогут оформлять экспресс-визы стоимостью 70 евро. При этом необходимо будет согласие консульства на рассмотрение документов и принятие решения в течение трех суток.
Безусловно, большая часть изменений и дополнений коснется далеко не каждого рядового украинца, но есть в документе одна норма, которая вызовет недоумение у каждого из нас: владельцам биометрических служебных паспортов предоставляется полная свобода передвижения по территории ЕС. Однако как стать счастливым обладателем такого паспорта в Украине – это явно риторический вопрос. По оптимистическим прогнозам наших экспертов, такая возможность возникнет не ранее, чем в 2015 году.
В целом, ратификация нового соглашения – довольно приятный жест со стороны Евросоюза. Это особенно заметно на фоне позитивной визовой динамики среди украинцев за последние несколько лет. Буквально недавно Еврокомиссия опубликовала статистику предоставления шенгенских виз за 2012 год: всего за этот период количество визовых отказов в Украине уменьшилось с 3,3 до 2,2%. Наибольшую лояльность к нам проявили: Италия – с 8,49 до 4,94%, Испания – с 3,05 до 0,29% и Бельгия – с 7,17 до 4,38%. Общее количество возросло за год до 1,28 млн шенгенских виз. В то же время эксперты уверены, что причина лояльности европейских дипломатов кроется в глобальном экономическом кризисе. Это заметно по поведению Испании и Греции по отношению к украинцам: только за два последних года количество выданных Испанией виз увеличилось в четыре с лишним раза.