№1(12)(2013)

Основной интригой первого пленарного заседания Верховной Рады в новом году стало увольнение Сергея Арбузова с должности председателя Национального банка Украины и назначение на это место Игоря Соркина. Вокруг темы выстроили свои позиции как представители провластного большинства, так и оппозиции. Последняя пыталась использовать момент, чтобы в очередной раз привлечь внимание, прежде всего, к своим проблемам

Комментируя актуальное событие, лидер фракции «УДАР», народный депутат Виталий Кличко выразил мнение, что правительство отвечает за назначение председателя Нацбанка. «Это - ответственность правительства, - подчеркнул парламентарий. - Мы требуем отчета правительства за прошедшее время, за прошлый год, о том улучшении жизни и стабильности, о которых говорили каждый раз. Хотим заслушать новоназначенное правительство, услышать об их планах, что они собираются изменить в стране, какое направление выбрали. И только после этого можем говорить о голосовании. Это назначение, к которому мы не имеем никакого отношения».

Коснулся парламентарий и моментов большой политики. «Мы должны выстраивать добрососедские отношения со всеми соседями, исходя из национальных интересов Украины, - продолжил Виталий Кличко. - Уверен, что такие же нормальные дружеские добрососедские отношения можно построить с нашим крупнейшим соседом - Россией. Что касается Таможенного союза, это - вопрос ценностей. Можно до хрипоты спорить о приоритетах, плюсах или минусах, но когда мы говорим о стандартах жизни, ключевых ценностях человека, его правах, то это то, что есть в развитых европейских странах. Мы к этому стремимся и задекларировали направления евроинтеграции, европейского пути развития. Я надеюсь, что этот путь не будет меняться, поскольку постоянная смена вектора движения ни к чему хорошему не приведет».

Анатолий Кинах из фракции Партии регионов подошел к вопросу избрания главы Нацбанка как всегда взвешенно и даже несколько по-философски: «Национальный банк - это очень важный финансовый институт государства. В условиях Украины мы чувствуем, насколько негативно влияет на отечественную экономику отсутствие доступа к кредитным ресурсам, возникают серьезные проблемы, касающиеся в целом инвестиционного климата в нашей стране. Поэтому это учреждение однозначно должен возглавлять специалист, который знает финансовую систему, разбирается в вопросах монетарной, валютной, курсовой, денежно-кредитной политики. И то, что на должность главы НБУ предлагают назначить человека, который уже работает в Национальном банке, позволяет быть уверенным в том, что профессиональные качества этого человека соответствуют требованиям. Остальное - покажет время и конкретные результаты работы».

Петр Порошенко, комментируя назначение, отметил: «Национальный банк является государственным учреждением, которое должно быть вне политики, ведь независимость НБУ является залогом стабильности финансовой системы. Я делал и буду делать все, что в моих силах, чтобы обеспечить эту независимость. Одним из элементов независимости является прохождение через парламент кандидатуры на должность главы Нацбанка. Таким образом, вопрос не будет зависеть от одной политической силы. Соркин - профессиональный кадровый банкир, человек, долгое время работавший в этой системе и имеющий определенный авторитет в банковских кругах».

«Регионал» Александр Стоян отметил, что было бы целесообразно услышать в парламенте о перспективах политики Национального банка, которую Соркин намерен воплощать. «Однако если кандидатура внесена, то наша политическая сила будет голосовать за нее», - подытожил парламентарий. Его коллега по фракции, председатель парламентского регламентного комитета Владимир Макеенко выразил уверенность, что предложенный на должность главы НБУ Игорь Соркин сможет обеспечить стабильность гривни: «Игорь Сорокин - профессиональный банкир. Не обязательно, чтобы фамилия главы НБУ была всемирно известна. Он хорошо известен в банковских кругах и сможет обеспечить стабильность национальной валюты, а это - главное». В то же время народный депутат от «Батькивщины» Геннадий Москаль отметил, что предложение Президента назначить главой НБУ Игоря Соркина свидетельствует о том, что идет «тотальное формирование команды по земляческому принципу». «Неважно, профессионал ты или нет, главное, чтобы ты был из Донецка», - комментировал свою позицию журналистам народный избранник. Однако, по его словам, принцип формирования команды таким образом - «это тупик» и путь в никуда.

Народный депутат от «Батькивщины» Александр Турчинов отметил, что Национальный банк Украины находится в ведении Президента, и сейчас происходит лишь смена руководителя НБУ, а финансовая политика государства останется такой же, как и была. «Опять продолжится практика уничтожения золотовалютных резервов страны... Поэтому мы ни в коем случае не будем голосовать», - уверенно заявлял Турчинов.

Зато первый заместитель председателя фракции Партии регионов Михаил Чечетов утверждал, что часть оппозиционных депутатов все же проголосуют за назначение Игоря Соркина главой Нацбанка. «В зале очень много сознательных людей – в «Батькивщине», в «УДАРе», которые готовы поддержать кандидатуру Соркина», - заявлял Чечетов. Попутно он похвастался, что в нынешнем парламенте оппозиция ручная. «У нас ручная оппозиция. Эта оппозиция по сравнению с той, которая была при Юлии Тимошенко, - детский сад. Это дети, которые даже не в первый класс, а в садик ходят. Мы только за веревочки дергаем - когда им в ботинках побегать по столу, когда босиком побегать», - иронизировал депутат и прозрачно намекал, что имеет достоверную информацию, что более двух десятков депутатов из оппозиционных фракций готовы вскоре присоединиться к провластному большинству.

«Знаете, как весна начинается и ласточки полетели... А ласточки по одной не летают. Ласточки всегда летают стаями. Вот начнется весна, и ласточки стаями из их гнезда полетят. Где они причалят - непонятно, но оттуда они полетят», - рассказывал народный избранник, активно жестикулируя руками, изображая полет птиц. При этом озвучить фамилии потенциальных экс-оппозиционеров Чечетов отказался.

Чтобы не допустить голосования, оппозиция заблокировала трибуну Рады. Было выдвинуто требование включить в повестку дня ряд вопросов и законопроектов. Лидер «Батькивщины» Арсений Яценюк обнародовал мотивацию: «Требуем от большинства и председателя ВР включения в повестку дня вопросов, которые важны для Украины и украинцев. Первый - вопрос о курсе Украины на европейскую интеграцию и соответствующее постановление». Еще один представитель фракции «Батькивщина» Андрей Кожемякин уточнил, что они намерены блокировать работу Верховной Рады до полного удовлетворения их требований. Оппозиционер напомнил, что его политическая сила по-прежнему требует принятия парламентом заявления о подтверждении евроинтеграционного курса Украины, а также объяснений генерального прокурора Виктора Пшонки и руководителя Государственной пенитенциарной службы Александра Лисицкова по поводу ситуации, которая сложилась с Юлией Тимошенко в больнице, в частности ответа, когда будут выполнены условия экс-премьера. Оппозиционеры заявили, что они действуют совместно с другими оппозиционными фракциями - «УДАРом» и «Свободой».

Еще одним поводом для споров стала процедура голосования. Сначала руководитель «Свободы» Олег Тягнибок обратился к председателю парламента с требованием блокировать карточки отсутствующих депутатов. Его поддержал лидер «УДАРа» Виталий Кличко. «УДАР» не позволит народным депутатам голосовать чужими карточками », - заявил он.

«В Партии регионов сегодня не все долетели из отпусков и не все присутствуют в зале. Они понимают, что в случае вынесения запланированных ими и выгодных им вопросов на голосование они не получают необходимое количество голосов. Если провластные депутаты повторять практику голосования карточками других депутатов, будем блокирование трибуны. Мы не позволим голосовать депутатам вместо своих коллег», - отметил Кличко.

Одновременно председатель регламентного комитета, нардеп-«регионал» Владимир Макеенко выразил уверенность, что оппозиция заблокировала парламентскую трибуну, потому что знает, что у Партии регионов найдется 270 голосов для поддержки кандидатуры Игоря Соркина на должность главы Национального банка Украины. «Явка депутатов составила 98-99 процентов, - со знанием дела заявил парламентарий. - Голоса есть, и они приближаются к 300. Думаю, 270 точно. Оппозиция об этом знает и поэтому начала блокирование».

Депутаты потихоньку разошлись, оставив лишь одного - Юрия Вознюка, который взялся «охранять» кресло спикера, усевшись в нем. Переговоры лидеров фракций и руководства парламента относительно разблокирования работы продолжались до вечера. Оппозиция заявляла, что будет держать блокаду, пока не примут их условия. Но несмотря на парламентские баталии, голосование об увольнении назначенного первым вице-премьером Сергея Арбузова с должности главы Нацбанка все же произошло. Однако за это решение проголосовали только 217 нардепов при необходимых 226. От Партии регионов - 179 голосов, КПУ - 30, внефракционных - 8, не голосовали - 94, «против» - 42, воздержались - 40. Оппозиция потребовала, чтобы Сергей Арбузов лично отчитался в сессионном зале о времени своего пребывания в должности. При повторном рассмотрении вопроса голосов снова не хватило. «За» проголосовал 221 депутат. Без увольнения Арбузова рассмотрение вопроса о назначении Игоря Соркина на эту должность стало неуместным.

После голосования депутаты большинства объяснили причины провала голосования. «Наверное, оппозиция считает его очень толковым руководителем и не хочет отпускать с должности председателя НБУ. Я думаю, что это как раз комплимент со стороны оппозиции в адрес Сергея Арбузова. Тем не менее есть норма Конституции, которая не позволяет совмещать две должности», - сказал представитель Партии регионов Михаил Чечетов. В свою очередь, «регионал» Владимир Макеенко объяснил провальное голосование тем, что «депутаты голосовали персонально».

Все решилось очень мирно и буднично на следующий день. Верховная Рада уволила Сергея Арбузова с должности председателя Национального банка Украины. За принятие решения проголосовали 237 народных депутатов из 402, зарегистрированных в сессионном зале. Свои голоса отдали 197 народных депутатов из фракции Партии регионов, 31 - от КПУ и 9 - внефракционных. При этом «Батькивщина», «УДАР» и «Свобода» сдержали обещание и не голосовали. Далее народные депутаты 231 голосом поддержали инициативу Президента Украины Виктора Януковича о назначении на должность председателя Национального банка Игоря Соркина.

После этого, по печальной традиции, в сессионном зале произошла небольшая стычка между представителями оппозиции и «регионалами». Нардепы Игорь Мирошниченко из «Свободы» и Александр Бригинец из «Батькивщины» начали толкаться с Валерием Писаренко и другими представителями Партии регионов. Тогда же начался «разбор полетов». Депутаты от оппозиции обвинили «регионалов» в голосовании карточками своих коллег и приводили конкретные факты, которые тщательно фиксировали. Арсений Яценюк заявил, что оппозиция будет настаивать на создании специальной комиссии о неправомерном назначении Игоря Соркина главой Нацбанка в случае, если будут доказаны факты неперсонального голосования.

Народный депутат от фракции «УДАР» Павел Розенко отметил, что во время голосования в сессионном зале не было народных депутатов от фракции Партии регионов Инны Богословской, Игоря Шкири, Дмитрия Добкина, Юрия Иванющенко, карточки которых проголосовали, и призвал председателя ВР Владимира Рыбака провести служебное расследование фактов неперсонального голосования. В свою очередь, представитель фракции Партии регионов Сергей Тигипко сказал, что депутаты от оппозиции мешали «регионалам» голосовать, и поэтому он и народный депутат Светлана Фабрикант не смогли проголосовать. Тигипко попросил учесть их голоса. А его коллега по фракции Владимир Олийнык настаивал на том, что голосование за нового главу Нацбанка Игоря Соркина прошло в рамках закона. По его словам, это голосование легитимное до тех пор, пока его не опротестуют. При этом Олийнык подчеркнул, что оппозиционные политсилы наблюдали за голосованием, поэтому результат действителен.

Между тем во время представления в Верховной Раде новоназначенный глава Национального банка Игорь Соркин назвал приоритеты своей деятельности. «В 2013 году мы продолжим укрепление доверия к гривне и призываем осторожнее относиться к комментариям относительно национальной валюты», - подчеркнул он. Среди первоочередных задач глава НБУ назвал снижение процентных ставок по кредитам, увеличение рефинансирования банков, а также приведение банковского контроля в соответствие с требованиями ЕС. А еще пообещал, что Нацбанк приложит максимум усилий для налаживания сотрудничества с международными финансовыми организациями - МВФ и Всемирным банком.

На этой сессии Верховной Рады был принят закон о присоединении Украины к Конвенции о сокращении безгражданства. Основной целью документа является обеспечение приобретения или восстановления гражданства теми лицами, которые при других обстоятельствах остались бы без гражданства. Кроме того, парламент принял закон о присоединении Украины к Конвенции о статусе апатридов (лиц без гражданства), призванный урегулировать вопрос о статусе лиц без гражданства, а также предотвращение дискриминации в вопросах, касающихся гражданства.

Парламент также ратифицировал Соглашение между Кабинетом Министров Украины и правительством Российской Федерации о взаимодействии по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций, пожаров и ликвидации их последствий в населенных пунктах, в которых расположены объекты Черноморского флота РФ на территории Украины. За соответствующее решение проголосовали 228 депутатов. Соглашение предусматривает установление общих принципов и рамок сотрудничества в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и процедуры взаимной скоординированной помощи в случае возникновения чрезвычайной ситуации на территории Украины. Во время обсуждения представители оппозиции выражали свое несогласие с документом. Последними аргументами снова стали кулаки. Во время столкновения упала одна из елок возле трибуны, и с нее слетели новогодние украшения.

А проект закона «О внесении изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодекс Украины с целью обеспечения международно-правовых обязательств Украины», о котором так много говорила оппозиция и который настаивала вынести на рассмотрение, народные депутаты так и не поддержали в первом чтении. «За» проголосовал только 161 (при необходимых 226) из 389 народных депутатов, зарегистрированных в сессионном зале. Голоса отдали 8 народных депутатов из фракции Партии регионов, 75 - из «Батькивщины», 33 - из «УДАРа», 34 - из «Свободы», 11 - внефракционные. Фракция КПУ не голосовала в полном составе.

В Заключительных положениях этого законопроекта было предусмотрено освободить от наказания (основного и дополнительного) лиц, осужденных по ст. 365 Уголовного кодекса Украины, за деяния, преступность и наказуемость которых отменяется этим законом. Также предусмотрено освободить от наказания (основного и дополнительного) лиц, осужденных по ст.ст. 365-1 и 424 Уголовного кодекса Украины. Освобождение осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 405-1 Уголовного процессуального кодекса.

Отдельно решили заявить о себе на этой сессии женщины из числа оппозиционных народных депутатов. В знак протеста против нарушения прав женщин Украины и заключенного экс-премьера Юлии Тимошенко около двух десятков женщин на второй день работы сессии ВР окружили трибуну. Александра Кужель обещала «женский бунт», которого страна еще не видела. Однако все обошлось без серьезных последствий.

Кроме всего, в Верховной Раде было объявлено о создании нескольких межфракционных депутатских объединений. В первый день сообщили об объединении «Львовщина», «В поддержку канонической православной церкви Украины» и «Международный антифашистский фронт». Сопредседателями «Львовщины» стали Ирина Сех («Свобода») и Степан Кубов («Батькивщина»), а другие два объединения возглавил «регионал» Вадим Колесниченко. На второй день работы парламента была обнародована информация о четырех новых межфракционных депутатских объединениях. В частности, объединение «Одесчина» возглавил Сергей Кивалов, «За единую поместную православную церковь» - Олег Медуница, «Винниччина» - Григорий Заболотный и «Ветераны Афганистана и Чернобыля - за будущее» - Сергей Куницын.

В завершение парламент утвердил календарный план работы второй сессии. Ее откроют 5 февраля. Накануне, 4 февраля, состоится заседание Согласительного совета. В пленарном режиме планируется провести 11 недель: с 5 по 8 и с 19 по 22 февраля, с 5 по 7 и с 19 по 22 марта, с 2 по 5 и с 16 по 19 апреля, с 14 по 18 и с 21 по 24 мая, с 4 по 7 и с 18 по 21 июня, а также с 9 по 12 июля. При этом в пленарные недели в понедельник пройдет Согласительный совет, со вторника по пятницу депутаты будут работать в пленарном режиме, в среду после обеда - в комитетах, а каждая пленарная пятница будет начинаться Часом вопросов к правительству. Кроме того, ежемесячно депутатам предлагается проводить по неделе работы в комитетах, комиссиях и фракциях и по неделе работы с избирателями.

После этого первая сессия Верховной Рады седьмого созыва была закрыта. За два январских дня народные избранники успели все: создать конфликтные ситуации, поспорить вокруг вопросов, которые сегодня привлекают внимание общества, продемонстрировать свои политические позиции избирателям, в нужный момент принять или отклонить законодательные акты, блокировать трибуну и попутно применить физическую силу. Традиции украинского парламентаризма не нарушены.