Статья Елены Макеевой для The Kiev Times
Сегодня весь украинский политикум только и говорит о реформировании страны в соответствие с европейскими стандартами, об адаптациинационального законодательства к праву ЕС. Многочисленные неправительственные профессиональные организации и объединения граждан также много дискутируют об этом.
К сожалению, приходится констатировать, что в реформировании аудиторской деятельности дальше разговоров и дискуссий дело не пошло. Депутатам ВРУ не хватило времени, политической воли и консенсуса, чтобы рассмотреть зарегистрированные в парламенте законопроекты по аудиторской деятельности в Украине, или внести свои собственные законодательные инициативы.
Профессиональные организации также не удосужились достигнуть согласия касательно модели построения института аудита в рамках Европейской Директивы 2006/43/ЕС. От Аудиторской палаты Украины не стоит ждать никакой активности в приближении к европейским стандартам. А предложения Министерства финансов Украины так и остались на бумаге, хотя и были поддержаны общественностью. Целый ряд рабочих групп был создан за последние 4 года, однако ни одна совместная работа не увенчалась успехом. Отсутствие мотивации? Недостаточность научных разработок? А может, просто все заняты политикой? На самом деле, ответа мы не найдем, однако будущие перспективы немножко обозначились.
Изменить ситуацию может важное событие — подписание 28 ноября 2013 во время Саммита Восточного партнерства в Вильнюсе Соглашения об ассоциации, включая углубленную и всеобъемлющую зону свободной торговли (далее Соглашение) между Украиной и ЕС. Настоящее Соглашение, среди прочего, предусматривает четкие обязательства, касающиеся изменения украинского законодательства в сфере регулирования аудиторской деятельности.
Глава 13 Соглашения «Законодательство об учреждении и деятельности компаний, корпоративное управление, бухгалтерский учет и аудит» предусматривает, что с целью создания полноценного функционирования рыночной экономики и стимулирования торговли, Стороны соглашаются сотрудничать относительно внедрения на национальном уровне соответствующих международных стандартов и постепенного приближения к праву ЕС в сфере бухгалтерского учета согласно Директивы 2006/43/ЕС Европейского парламента и Совета от 17.05.2006 года об обязательном аудите годовых счетов и консолидированных счетов.
Положения указанной Директивы должны быть внедрены в Украине в течение 3 лет с даты вступления в силу Соглашения. Хотя отсчет времени начнется только после завершения процесса ратификации Соглашения, на что могут потребоваться годы, в рамках временного применения Соглашения в части по ЗСТ от Украины будут ожидать энергичных шагов по приведению законодательства в соответствие с положениями Соглашения в важнейших сферах. Бухгалтерский учет и аудит, безусловно, относится к приоритетным направлениям.
Это означает, что перестройка института аудита с учетом соответствующей директивы ЕС должна состояться как можно скорее.
Имею большие сомнения, что в Аудиторской палате Украины (АПУ) ознакомились с текстом настоящего Соглашения — они, как всегда, все узнают в последний момент, не способны мыслить стратегически, а решения принимаются тайно, руководствуясь личными мотивами, а не интересом профессии.
В течение последних четырех лет я приложила личные усилия для того, чтобы начать дискуссию вокруг требований Директивы ЕС и необходимости перенимать европейскую практику, инициировала и приняла участие в разработке законодательных инициатив. Уже скоро внедрение норм ЕС станет не просто пожеланием и предметом для дискуссии, а обязательством Украины. Неужели и на этот раз АПУ изо всех сил будет защищать статус-кво, сопротивляться таким необходимым изменениям и подтвердит свою неспособность?
Ни в одной стране мира регулятор не имеет столько полномочий, как в Украине. АПУ предоставляет допуск к профессии аудитора путем проведения обучения и сертификации, одновременно контролирует деятельность субъектов аудиторской деятельности в соответствии с Международными стандартами аудита и ведет реестр аудиторов, да еще и обеспечивает публичный надзор за своей же деятельностью. АПУ единолично выполняет все функции. Этакий авторитетный орган, от решения членов которого зависит будущее профессии и каждого аудитора.
Однако, свою ответственность перед обществом они (члены АПУ) до сих пор еще не поняли. Профессия теряет свои ориентиры с каждым годом, субъекты аудиторской деятельности оставляют профессию из-за непомерных сборов АПУ, рынок сужается благодаря «нововведением» АПУ, которые не просто не имеют ничего общего с курсом государства на европейскую интеграцию, а откровенно противоречат ему. Пожизненное членство в АПУ, а не выборность, использование своего мандата в интересах собственных аудиторских компаний, возможность административного давления и дополнительных способов обогащения — это то, что несовместимо с европейским, а скоро и с украинским правом.
Для того, чтобы построить настоящий европейский институт аудита в Украине, нужны личности с лидерскими качествами, настоящие специалисты с профессиональными знаниями, аудиторы, которые не будут путать личные интересы с общественными. И которые будут иметь четкий план действий.
Считаю, что уже сейчас следует возобновить усилия по подготовке нового проекта Закона об аудиторской деятельности, обсудить его с общественностью и профильными министерствами, ведомствами, с Еврокомиссией и независимыми европейскими экспертами, провести апробирование и принять в ВРУ, привести в действие, наработать ряд подзаконных актов, успеть перестроить работу института аудита и наладить все внутренние процессы.
Приглашаю парламентские, правительственные структуры и профессиональные организации к взаимодействию в этом важном деле.
