№4(15)(2013)

Апрельские пленарные недели Верховной Рады Украины прошли под знаком киевских выборов, которые стали предметом острых споров как среди провластного большинства, так и в рядах оппозиции, очередного блокирования парламента и неудачной попытки оппозиции отправить в отставку нынешнее правительство, возглавляемое Николаем Азаровым

Как за киевские выборы боролись

Парламент 21 марта принял в первом чтении постановление о выборах в Киеве, и 2 апреля стало крайним сроком, когда нужно было принять какое-то общее решение. Накануне, 1 апреля, председатель фракции Партии регионов Александр Ефремов сообщил о том, что его фракция не изменила своей позиции, и будет голосовать за выборы в Киеве только после решения Конституционного Суда Украины. Впрочем, 2 апреля Владимир Рыбак, открыв утреннее заседание парламента, сообщил о том, что в повестке дня предусмотрено рассмотрение во втором чтении проекта постановления о назначении очередных выборов депутатов Киевского городского совета и мэра Киева. Вопрос решили обсудить ближе к обеду.

Между тем сторонники оппозиции под стенами парламента проводили акцию в поддержку рассмотрения проекта. Накануне лидеры оппозиционных фракций записали видеообращение к киевлянам, призвав их прийти на акцию протеста. «Это не политическая акция - это акция киевской общины, организованная с целью борьбы за право быть хозяевами в своем городе», - сказал председатель фракции «Батьківщина» Арсений Яценюк. «Мы, парламентская оппозиция, сделаем максимум того, что от нас зависит. Но мы нуждаемся в вас на улицах ради поддержки и ради нашей общей победы », - добавил лидер« Свободы »Олег Тягнибок. В поддержку оппозиции под Верховную Раду пришло примерно 6-7 тыс. человек и почти две тысячи - для участия в митинге «Молодежь за европейское будущее».

Лидер фракции «УДАР» Виталий Кличко призвал руководство парламента и Партии регионов выйти к митингующим: «Под стенами Верховной Рады собрались тысячи киевлян ... Их не получится разогнать, потому что на место каждого придет десять других. Их не получится игнорировать, потому что власть в Киеве натворила достаточно для того, чтобы отправить ее в отставку. Поэтому она цепляется за должности всеми правдами и неправдами ». Вопрос о выборах в Киеве стоял четвертым в повестке дня, и на утреннем заседании его не успели рассмотреть. Оппозиция требовала продолжить заседание на 15 минут, однако спикер объявил перерыв по требованию двух фракций - Партии регионов и КПУ. После этого у здания парламента произошли столкновения. Депутаты пытались выйти с территории Совета, а протестующие криками загоняли их обратно.

На вечернем заседании Верховная Рада не смогла принять постановление о выборах киевского мэра и депутатов в Киевсовет. Ее поддержали 209 народных депутатов при 226 необходимых голосах. В работе парламента объявили 30-минутный перерыв по требованию двух оппозиционных фракций. Представитель фракции «УДАР» Валерий Карпунцов сообщил о том, что оппозиция будет требовать переголосования по постановлению, а если этого не произойдет, заблокирует трибуну. Виталий Кличко также был настроен решительно: «Если не будут голосовать, будем блокировать и обращать внимание общества на действия, которые разрушают самоуправление». Вечером оппозиция таки заблокировала работу Верховной Рады и выдвинула три требования. Арсений Яценюк сообщил: «Первая - назначение выборов в Киеве, вторая - отмена пенсионной реформы и третья - рассмотрение вопроса об отставке Кабинета Министров Украины». В свою очередь, Олег Тягнибок заверил, что будут продолжаться уличные акции протеста: «Мы будем консультироваться с общественными организациями, особенно с теми, которые представляют жителей столицы ... Я убежден в том, что рано или поздно мы доведем дело до логического завершения для нашей общей победы».

Александр Ефремов выразил сомнения относительно того, сможет ли Верховная Рада работать в своем нынешнем формате. Единственным выходом из сложившейся ситуации он считает обращение к народу с вопросом, нужен ли ему такой парламент: «Остается одно - референдум. Верховная Рада так работать не может и не должна». При этом он напомнил, что день работы украинского парламента стоит государственному бюджету 2 млн 300 тыс. грн. Александр Ефремов также подчеркнул, что, по его мнению, на этой сессии парламент не имел бы права повторно рассматривать вопрос о выборах в Киеве, поскольку это - нарушение регламента: «Оппозиция натворила много глупостей и таким образом сама завела себя в тупик».

Вместе с тем Арсений Яценюк заявил о том, что к вопросу киевских выборов можно вернуться. Оппозиция требует принять постановление авторства Владимира Яворивского о назначении выборов в Киеве и блокировать трибуну парламента, пока власть не выполнит три ее требования. Виталий Кличко также пообещал, что акции протеста будут продолжаться. «Мы знаем, какое решение примет Конституционный суд. Оно уже давно принято ... Делается все для того, чтобы оттянуть выборы », - убежден он.

Первый заместитель председателя парламентской фракции Партии регионов Михаил Чечетов отметил: «Сегодняшнее блокирование парламента подтолкнет народ к созданию инициативных групп по проведению референдума и вынесению на него четырех вопросов: сокращение численности парламента, введение 100% мажоритарки, ликвидация неприкосновенности, ликвидация депутатских льгот». Его позицию поддержала народный депутат, член парламентской фракции Партии регионов Анна Герман: «Если оппозиция не захочет работать в парламенте, люди на референдуме скажут свое слово - парламент надо сокращать, перейти на мажоритарную систему и работать с теми, кто хочет работать. Украинский народ не будет кормить дармоедов».

Арсений Яценюк сообщил, что оппозиция предложила три пути решения вопроса о назначении выборов мэра Киева и депутатов Киевского горсовета. «Первый вариант - вернуться к постановлению Виталия Кличко. Второй - проголосовать за постановление Владимира Яворивского. И третий вариант - написать совместное постановление с подписью всех руководителей фракций, как это было сделано во время блокирования по процедуре личного голосования». Он также отметил, что вопрос отставки правительства «сдвинулся с места»: сегодня спикер парламента направил письма всем комитетам с требованием на их заседаниях рассмотреть оппозиционный проект постановления о резолюции недоверия Кабинету министров Украины: «Мы обратились ко всем руководителям комитетов от оппозиции, чтобы сегодня немедленно рассмотреть этот вопрос и на пятницу внести его в повестку дня».

Как из одной Верховной Рады стало две

Председатель Верховной Рады Украины Владимир Рыбак заявил о том, что депутатское собрание проведут, и не исключил обращения к Президенту Украины о роспуске парламента. Он сказал, что к нему обратились почти 240 народных депутатов и «пригласили на собрание, чтобы рассмотреть ситуацию, которая сложилась в парламенте». «Не знаю, какие будут предложения: возможно, предложение самораспуститься, а возможно, предложение просить Президента Украины, чтобы он распустил этот парламент, или будут какие-то другие варианты», - отметил Рыбак.

Собрания проходили на улице Банковой, 6/8, где расположены комитеты Верховной Рады. Там же 4 апреля Владимир Рыбак открыл заседание, сообщив о том, что зарегистрировались 244 депутата. Они единогласно приняли решение проводить заседания вне сессионного зала. Оппозиция в это время проводила свое заседание в сессионном зале под председательством вице-спикера Руслана Кошулинского.

Арсений Яценюк заявил, что любое решение, принятое народными депутатами вне сессионного зала парламента, «является конституционным переворотом». Он напомнил о том, что, согласно решению Конституционного Суда Украины и Конституции Украины, заседания Верховной Рады могут происходить исключительно в парламентском зале. По убеждению лидера фракции «Родина» эта акция провластных фракций является проявлением «бессилия и слабости».

Владимир Рыбак после открытия «выездного» заседания на Банковой объявил, что четыре народных депутата вышли из фракции «Батьківщина», а именно: Олег Канивец, Виталий Немилостивый, Игорь Скосар, Роман Стаднийчук. Арсений Яценюк опроверг этот факт: «Только что мы получили заявления Скосаря, Немилостивого и Стаднийчука. Они поставили не только дату, но и время с указанием, что остаются во фракции «Батьківщина», и любые их заявления о выходе из нее являются недействительными».

Депутат Партии регионов Николай Рудковский призвал к взаимопониманию: «Мы должны перешагнуть через все политические условия и начать работать. Давайте мы как большинство предложим оппозиции провести собрание депутатов, так же, как мы проводим в сессионном зале, без камер, и дадим возможность и попробуем убедить рядовых депутатов найти решение относительно разблокирования».

Представители счетной комиссии от фракции «УДАР» посетили заседание Верховной Рады, которое проходило на Банковой, чтобы подсчитать количество присутствующих на нем нардепов. Заместитель председателя фракции Виталий Ковальчук отметил, что, судя по экранам телевизоров, в зале собралось около 200 человек. Народный депутат от «Свободы» Андрей Ильенко сообщил о том, что члены счетной комиссии от оппозиции зафиксировали на альтернативном заседании 180 участников. Арсений Яценюк назвал другую цифру - 182 народных избранника. Затем цифру уменьшили до 168 человек.

Между тем парламент в здании на Банковой поддержал 237 голосами в первом чтении правительственный законопроект о совершенствовании системы защиты персональных данных. Депутаты большинства приняли ряд других решений, в частности, законопроект №2408 о внесении изменений в закон о бюджете по функционированию Министерства доходов и сборов и Государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям.

Оппозиция сообщила о том, что намерена поднять «народное восстание», если Президент подпишет принятые не в зале Верховной Рады законы. Нардеп от «Свободы» Олег Махницкий утверждает, что решением Конституционного суда Украины 11 июля 2012 однозначно запрещено проведение заседаний за пределами сессионного зала. «Если Президент подпишет принятые антиконституционно законы, мы будем вынуждены воспользоваться ст. 5 Конституции, в которой идет речь о прямом народовластии. То есть это, по сути, народное восстание », - отметил он.

Оппозиция завершила свое заседание в сессионном зале Верховной Рады. Арсений Яценюк призвал спикера Владимира Рыбака вернуться в парламент и прекратить заседание ВР на Банковой. «Мы находимся в едином легитимном помещении для проведения заседаний Верховной Рады и требуем от Рыбака вернуться сюда и вести их здесь», - заявил он. Депутат «Батьківщини» Александра Кужель призвала к созданию временной следственной комиссии относительно нарушения прав человека. Она также объявила требование к Генпрокурору возбудить уголовное дело против участников собрания на Банковой по статье «Незаконный захват государственной власти».

Народные депутаты Роман Стаднийчук и Виталий Немилостивый подтвердили свой выход из фракции «Батьківщина». Об этом они заявили во время заседания парламентского большинства на улице Банковой. В свою очередь в «Батьківщині» поступок своих уже бывших нардепов назвали изменой. Андрей Шевченко прокомментировал: «Измена - это предательство. То, из-за чего люди ненавидят политику в Украине. Это, конечно, позор и для всего парламента, и для этих людей».

Владимир Рыбак закрыл утреннее пленарное заседание парламентского большинства на Банковой и заявил, что в пятницу заседание состоится в сессионном зале парламента. Однако на следующий день оппозиция продолжила блокировать парламентскую трибуну. После совещания депутат от Партии регионов Иван Попеску рассказал о том, что согласие не достигнуто, и добавил, что было принято решение работать в пятницу в комитетах и округах. Но заседание парламента в пятницу так и не началось.

После недельного перерыва, во вторник, 16 апреля, на утреннем заседании парламента в сессионном зале спикер призвал прекратить свистеть и кричать: «Действующий сегодня регламент Верховной Рады Украины является законом, поэтому все обязаны его выполнять. Несмотря на это, мы постоянно слышим в сессионном зале крики, свист, скандирование лозунгов, взаимные обиды своих коллег, на трибуне постоянно видим те или иные плакаты с различными призывами. Разве мы можем так работать дальше?». Председатель ВР также констатировал, что накануне председателям фракций удалось найти компромисс и начать в этот день работу в пленарном режиме.

Арсений Яценюк отметил, что в пятницу планируется рассмотрение вопроса о выражении недоверия правительству. Виталий Кличко заявил, что оппозиция требует рассмотрения вопроса об отставке правительства в среду. Олег Тягнибок отметил «признаки узурпации власти» в «выездном заседании» Верховной Рады и легитимизации его решением суда.

После этого продолжилась привычная парламентская работа по рассмотрению законопроектов, которая возобновилась в среду, 17 апреля. Владимир Рыбак, открыв утреннее заседание, показал несколько фото, на которых народные депутаты голосуют в сессионном зале не персонально, и обратился с просьбой в дальнейшем голосовать лично, сказав, что даст поручение Комитету по вопросам регламента, депутатской этики и обеспечения деятельности парламента изучить эти фото и проинформировать. Депутаты обсудили законопроекты, касающиеся пенсионной реформы. Однако ни один из предложенных документов не набрал необходимого количества голосов при голосовании.

В четверг, 18 апреля, на вечернем заседании среди прочего планировали рассмотреть законопроекты о депутатской неприкосновенности и гуманитарной помощи, но Арсений Яценюк обратился с требованием переголосовать два законопроекта из-за несоблюдения поименного голосования. Он продемонстрировал с трибуны фотографии, на которых нажимают кнопки за отсутствующих депутатов. Оппозиция заблокировала трибуну, требуя переголосования. Это требование поддержал народный депутат Игорь Еремеев (внефракционный). Возникла словесная перепалка между депутатами от оппозиции, которые блокировали трибуну, и лидером фракции Партии регионов Александром Ефремовым. Инцидент закончился тем, что председатель Верховной Рады Украины Владимир Рыбак досрочно закрыл заседание парламента.

Как правительству недоверие выражали

Накануне стало известно, что оппозиционные фракции не будут блокировать Верховную Раду в пятницу утром, поскольку надеются на то, что удастся провести постановление об отставке правительства. Без каких-либо проблем спикер объявил об открытии утреннего заседания парламента. Во время часа вопросов к правительству докладывал и отвечал на вопросы министр аграрной политики. Премьер-министр Украины отсутствовал, а Председатель Верховной Рады сообщил, что он на совещании, но позже придет в парламент.

Впоследствии премьер-министр все-таки появился в сессионном зале. Владимир Рыбак сообщил о том, что рассмотрение вопроса осуществляется по запросу 174 народных депутатов и поставил на голосование вопрос о работе без перерыва. От имени оппозиции докладывал Арсений Яценюк. Он заявил, что речь идет не только об отставке правительства, но и об ответственности Президента Украины Виктора Януковича, Премьер-министра Николая Азарова и всех членов правительства, которые «не выполняют своих обязанностей». По словам Яценюка, «народ Украины был введен в заблуждение этими людьми». Лидер фракции «Батьківщина» сказал, что нынешнее правительство не имеет ни видения развития экономики, ни плана действий, поэтому за последние три года Кабмин ни разу не внес в ВР Программу действий правительства. Отдельно Яценюк отметил, что Янукович так и не выступил с ежегодным обращением к парламенту, хотя это должно было произойти до 31 марта.

Премьер-министр Николай Азаров вышел на трибуну под бурные аплодисменты своих министров и назвал выступление Арсения Яценюка «банальным набором обвинений». «Я хочу спросить у этих опровергнутых жизнью оракулов: где ваши пророчества? Кому они были выгодны - простым людям или спекулянтам? Кто из вас ответит за ущерб, причиненный людям?», - возмущался Премьер. Азаров напомнил, что пенсии при нем увеличились в 1,4 раза, ВВП, по сравнению с 2009 годом, вырос почти на 10%, рост промышленного производства составляет около 18%, объем жилищного строительства увеличился в 1,7 раза, товарооборота - в 1,6 раза.

В результате Верховная Рада не поддержала проект постановления «Об ответственности Кабинета Министров Украины». За решение проголосовало только 190 из 362 народных депутатов, зарегистрированных в сессионном зале. Вопрос об ответственности Кабмина не может рассматриваться Верховной Радой более одного раза в течение очередной сессии, а также в течение года после одобрения Программы деятельности Кабинета министров Украины. Тем не менее Арсений Яценюк заявил, что он собирается еще раз подать проект постановления о выражении недоверия правительству. «Мы будем вносить этот вопрос снова», - сказал он, пообещав объявить подробности 18 мая.

Председатель фракции Партии регионов Александр Ефремов считает закономерным решение Верховной Рады отказать оппозиции в высказывании недоверия Кабмину: «Мне сложно ответить что-нибудь умное по поводу того, что пытались показать представители оппозиции в этом зале. Когда поднимается вопрос об отставке правительства, должны быть два ответа на два вопроса: реально ли это, и зачем вообще это делать? На один из них вы не найдете положительного ответа».

Анна Герман убеждена, что попытка оппозиции устроить провокацию против власти обернулась пользой, поскольку Премьер-министр получил возможность рассказать с трибуны Верховной Рады о множестве важных вопросов и прекрасно с ней справился. «Сегодняшнее выступление Николая Азарова было одним из лучших за время его премьерства», - прокомментировала она, отметив, что не всегда власть умеет удачно использовать такие ситуации. Герман также добавила, что этот диалог власти с депутатами чрезвычайно полезен: «Получилось, как в той пословице, когда « черная полоса »может стать взлетной».

Между тем

Зарплата главы Верховной Рады Владимира Рыбака составляет более 20 тыс. грн. Это следует из проекта сметы Верховной Рады на 2013 год, который обнародовал народный депутат от «Батьківщини» Андрей Пышный.

Спикеру парламента насчитывается зарплата 20,240 тыс. грн в месяц, включая оклад, премию и гарантированные надбавки. Кроме того, он может рассчитывать на ежемесячную прибавку в 2,3 тыс. грн, поскольку для депутатов предусмотрена доплата за научную степень, почетное звание и знание иностранного языка (всего на такие доплаты запланировано 96,2 тыс. грн). Зарплата первого вице-спикера Игоря Калетника составляет 19,4 грн, а заместителя Руслана Кошулинского - 18,6 тыс. грн минус налоги. Тридцать пять руководителей депутатских фракций и комитетов зарабатывают 17,9 тыс. грн в месяц минус налоги. Зарплата остальных депутатов в зависимости от комитетских должностей на 100-500 грн меньше.

Народный депутат, прекративший депутатские полномочия в течение двух лет, получает 17,5 тыс. грн в месяц, а к пенсии - 8 тыс. грн. Месячный фонд оплаты труда парламентариев составляет 8 млн грн, или $ 1 млн. Таким образом, на зарплату депутатам в 2013-м будет потрачено $12 млн.