№4(15)(2013)

Президент Украины Виктор Янукович Указом №141/2013 года утвердил Положение о Министерстве доходов и сборов Украины, возложив на него ряд функций, в том числе по обеспечению формирования и реализации государственной политики в сфере контроля за своевременностью осуществления расчетов в иностранной валюте и соблюдением порядка проведения наличных расчетов за товары (услуги)

Согласно документу, основными задачами Миндоходов является обеспечение единой государственной налоговой и таможенной политики в части администрирования налогов и сборов, таможенных платежей, борьба с нарушениями таможенного и налогового законодательства, осуществление в рамках своих полномочий контроля за наполнением бюджетов и целевых фондов. На министерство возложена ответственность за формирование государственной политики в сфере контроля за производством и обращением спирта, алкогольных напитков и табачных изделий. Кроме того, ведомство будет контролировать наличие лицензий на осуществление видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с законом, торговых патентов.

В составе министерства и его территориальных органов создаются и действуют подразделения налоговой милиции. Министр доходов и сборов Украины осуществляет полномочия, связанные с принятием, прохождением и увольнением со службы лиц рядового и начальствующего состава налоговой милиции. Таким образом, созданное в декабре прошлого года на базе Государственной налоговой службы и Государственной таможенной службы Министерство доходов и сборов получило четко очерченный круг функций, задач, полномочий и ответственности.

Накануне Премьер-министр Украины Николай Азаров объяснял, что главной целью создания такого министерства было стремление правительства исключить уклонения от уплаты налогов. После обнародования соответствующего Указа Президента, где очерчены полномочия структуры, со своим видением дальнейшей деятельности ведомства выступил министр доходов и сборов Украины Александр Клименко. В обращении, обнародованном на правительственном портале, он выразил уверенность, что «теперь у общественности присутствует недвусмысленное представление о всех аспектах нашей работы. Это еще раз подтверждает наше стремление быть для бизнеса прозрачным, предсказуемым и стабильным партнером, от которого не следует ожидать неприятных сюрпризов».

Министр заверил, что приоритеты ведомства остаются неизменными. Это - ориентация на сервис, уменьшение налогового давления, отказ от необоснованного вмешательства в деятельность предпринимателей, либерализация правил и условий ведения бизнеса в Украине. Он также пообещал неизменность понимания сути налогового сервиса. Это минимизация документооборота, простота и удобство процедур регистрации, уплаты налогов, отчетности; внедрение новейших технологий, позволяющих обслуживать плательщиков дистанционно, уменьшение времени на администрирование платежей и прочие формальности.

«Мы ориентированы продолжить свое дальнейшее развитие исключительно путем равноправного партнерства с предпринимательским сообществом, конструктивного взаимодействия с учетом интересов всех заинтересованных сторон, а все, что делается сегодня и будет предложено к внедрению в будущем, преследует цель создания положительной репутации Украины как государства, где легко открыть собственное дело и зарабатывать честной предпринимательской деятельностью. Это требует немалых усилий, чтобы избежать даже косвенного давления на добросовестных бизнесменов при контроле за соблюдением законодательства всеми субъектами экономики», - говорит в обращении Александр Клименко.

Он отметил, что в последнее время было уменьшено количество проверок и других методов контроля, сделан акцент на аналитических методах мониторинга рынков и выявления нарушений. Современная рискоориентированная система мониторинга правонарушений позволяет находить факты злоупотреблений, никак не затрагивая при этом совестливых бизнесменов. Такой подход дал возможность в течение последних трех лет провести уже второе сокращение штата налоговой службы. Кроме этого, в ближайшее время предполагается уменьшение личного состава налоговой милиции до оптимального количества, необходимого для наиболее эффективного выполнения функций по борьбе с правонарушениями в налоговой и таможенной сферах. Кадровая служба нового ведомства уже получила соответствующее поручение.

Министерство также поддерживает указанные Президентом в Национальном плане действий на 2013-1014 годы задачи по оптимизации функций расследования преступлений в экономической сфере против государства, а главным оружием в борьбе с тенизацией экономики и случаями умышленного уклонения от налогообложения должен стать интеллект следственных и современные информационные технологии. Сбор доказательств, проведение необходимых экспертиз, правовая оценка выявленных нарушений могут и должны проводиться дистанционно, без давления на плательщиков. Поэтому следующим шагом деятельности министерства должна стать оптимизация системы расследования экономических преступлений, переориентация работы налоговой милиции в пределах рискориентированной системы.

Президент Украины Виктор Янукович во время заседания Комитета по экономическим реформам представил собственное видение деятельности нового ведомства. Он отметил, что Министерство доходов и сборов должно давать толчок развитию предпринимательской инициативы и создавать такие правила, при которых уплата налогов и сборов будет максимально комфортной. «Новое министерство должно быть тем двигателем реформ, который даст толчок развитию предпринимательской инициативы и экономики в целом», - отметил глава государства.

Президент добавил, что видит новосозданную структуру как партнера бизнеса, который должен не контролировать, а оказывать услуги. Он напомнил, что в 2013 году ставка налога на прибыль предприятий снизилась до 19%, что соответствует низкому уровню среди стран Организации экономического сотрудничества и развития. С 2013 бизнес сможет платить налог на прибыль предприятий ежегодно, а не ежеквартально. Вместе с тем глава государства обратил внимание на то, что предприниматели тратят много времени на подготовку, подачу отчетности и уплату налогов. Такие расходы, по данным Всемирного банка, составляют для Украины 491 час в год, тогда как в странах Европы и Центральной Азии этот показатель в среднем составляет 260 часов в год.

Отдельно Президент отметил, что для предпринимательского сообщества ключевым вопросом остается прогнозируемость изменений налоговой среды. Новые инициативы не должны ломать систему и создавать очередной стресс для плательщиков, а только в случае необходимости ее улучшать. Они обязаны быть взвешенными, глубоко продуманными, с четко просчитанными результатами, а также с учетом мнения бизнеса.

Председатель Налогового комитета Европейской бизнес-ассоциации, партнер, руководитель налогово-юридической практики Ernst&Young Владимир Котенко считает, что объединение под крышей одного министерства таможенной и налоговой служб существенно облегчит и ускорит процесс обмена информацией. В комментарии агентству УНИАН он отметил, что это позволит быстрее реагировать на всевозможные вызовы в связи с наполнением бюджета, а создание различных единых информационных баз поможет упростить систему администрирования фискальных платежей, сделает ее более эффективной и, соответственно, увеличит шансы на получение дополнительных налоговых поступлений.

В свою очередь, президент Академии финансового управления Министерства финансов Украины Татьяна Ефименко одобрительно расценила реформаторские шаги команды руководителей вновь министерства. «Когда идеи генерируют молодые руководители - это прекрасно. Было бы странно, если бы у них не было желания что-то открывать», - отметила Татьяна Ефименко в комментарии для журналистов.

Между тем недавно коллегия Министерства доходов и сборов приняла решение о создании Совета по вопросам стимулирования инвестиций и предпринимательской деятельности (Инвестиционного совета). Это консультационно-совещательный орган при ведомстве, первое заседание которого планируют провести уже в мае. В состав Совета входят министр, его заместители, представители украинского бизнеса, зарубежных инвесторов, общественных и отраслевых объединений, а также международных финансовых и консалтинговых фирм. Они совместно будут подготавливать рекомендации по дальнейшему развитию налоговой и таможенной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, от организационных изменений в работе министерства в законодательных новаций.